张掖市人民政府

关于2023年度国有资产管理情况的综合报告

－－2024年10月12日在市五届人大常委会第十九次会议上

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根据《中共张掖市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（市委发〔2019〕5号）精神，我们编制了2023年度国有资产管理情况的综合报告，现报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截止2023年底，全市国有企业121户，较上年减少21户，其中：市属15户、县区106户。

1．资产负债情况。截止2023年底，全市国有企业资产总额830.81亿元，同比增长9.31％；负债总额522.23亿元，同比增长10.48％；所有者权益308.57亿元，同比增长7.3％。市政府国资委监管企业3户，资产总额274.86亿元，同比增长0.52％；负债总额144.89亿元，同比增长0.08％；所有者权益总额129.99亿元，同比增长1.04％；资产负债率59.41％，同比增加6.46个百分点。

2．经营效益情况。2023年，全市国有企业实现营业收入51.30亿元，上缴税费3.78亿元。市政府国资委监管企业实现营业收入11.80亿元，上缴税费0.77亿元；完成项目投资11.7亿元，上缴税费0.56亿元。

（二）金融企业国有资产

截止2023年底，全市共有国有金融企业7户，其中：市级2户，民乐县2户，临泽县、高台县、山丹县各1户。

1．资产负债状况。截止2023年底，全市国有金融企业资产总额6.93亿元，同比下降1.8％；负债总额1.45亿元，同比下降17.1％；所有者权益总额5.48亿元，同比增长3.4％；资产负债率20.9％，同比下降4个百分点。

2．资本构成情况。全市7户国有金融企业中，国有独资企业3户（高台县1户、民乐县1户、山丹县1户）；国有全资企业3户（市本级1户、临泽县1户、民乐县1户）；国有控股企业1户。

3．经营效益情况。2023年，全市国有金融企业实现营业收入955.21万元，同比增长13.73％；实现净利润105.18万元，同比增长161.74％；上缴税金48.69万元，同比增长12.84％。

（三）行政事业性国有资产

1．基本情况。截止2023年底，纳入全市资产报表编制范围的行政事业单位共980户，其中：行政单位426户，事业单位554户。

2．资产负债情况。截止2023年底，全市行政事业性国有资产总额（账面净值，下同）340.59亿元（行政单位资产118.13亿元，占34.68％；事业单位资产222.46亿元，占65.32％），较上年增加17.81亿元，同比增长5.52％；负债总额63.76亿元，较上年增加3.14亿元，同比增长5.17％；净资产276.83亿元，较上年增加14.67亿元，同比增长5．59％。

（四）自然资源国有资产

1．土地资源情况。根据国土变更调查成果，截止2023年底，全市国有土地总面积316.70万公顷（不包含山丹马场）。其中：国有建设用地3.74万公顷（城市、建制镇、村庄等2.78万公顷，交通运输用地0.85万公顷，水工建筑用地0．11万公顷），国有耕地8.87万公顷，国有园地0.65万公顷，国有林地34.45万公顷，国有草地184.33万公顷，国有湿地18.54万公顷。

2．矿产资源。截止2023年底，全市共发现各类矿产地233处，其中：能源矿产55处、黑色金属28处、有色金属21处、贵金属5处、冶金辅助原料非金属26处、化工原料非金属7处、建材及其他非金属91处。按储量规模分：大型矿产地17处，中型矿产地21处，剩余均为小型矿产地。已发现各类矿产64种，其中已查明资源储量的43种（含亚矿种则为48种），铁、钨、钼、芒硝、萤石、石灰岩、凹凸棒石粘土等资源储量居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址之首（铁资源储量占bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址93％以上，钨资源储量占bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址99％以上，钼资源储量占bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址87％以上，石灰岩资源储量占bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址90％以上，凹凸棒石粘土资源储量占bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址87％以上）。

3．土地供应及收益情况。2023年度，全市供应土地223宗，面积1642.72公顷，同比增长22.17％，实现土地出让收入7.86亿元，同比下降0.76％。以“标准地”方式供地33宗，面积171.25公顷；以“标准地＋双信地＋定制地”方式供地1宗，面积4.57公顷。

4．矿业权及收益情况。截止2023年底，全市共设置采矿权126个，其中：部级发证2个、省级28个、市级45个、县级51个；共设置探矿权58个，其中：部级7个、省级42个、市级9个。全市挂牌出让油气、水泥用石灰岩、冶金用石英岩、建筑用砂石等矿权11宗，交易金额1.93亿元。延续市级采矿权13宗，缴纳出让收益3795.16万元。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）方面

1．全面深化国企改革，国有企业活力不断增强。一是中国特色现代企业制度更加成熟。全面落实“双向进入、交叉任职”领导体制，企业党委书记、董事长实现“一肩挑”。印发实施《市属国有企业重大决策事项清单指引》，企业“三重一大”事项决策行为更加规范。全面推进“党建入章”，党委前置研究程序更加规范。推动落实《张掖市国有企业现代公司治理示范创建行动实施方案》，企业治理水平显著提升、改革发展活力显著增强。二是董事会职权全面落实。完善董事会治理结构，建立董事会向经理层授权管理制度，市属监管3户一级企业及7户重要子企业实现董事会应建尽建和外部董事过半数，企业法人主体尽职归位，公司治理效能显著提升。三是市场化经营机制不断健全。市属监管企业经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，2023年通过市场化用工机制公开招聘25人，全面推行管理人员竞争上岗以及末等调整和不胜任退出制度，开展2023年度企业负责人经营业绩考核评价，持续优化企业不同类别岗位人员工资分配机制，加快形成“强激励、硬约束”的劳动工资体系。四是国企改革深化提升行动稳步推进。印发《张掖市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，围绕发展实体产业、优化国有经济布局结构、健全国资监管体制等改革重点，以构建“2＋6＋N”产业发展新布局为主线，确定41项具体任务，有序推动各项任务落实。

2．重组优化资本布局，国有资本配置效率稳步提高。一是深入推进战略性重组和专业化整合。推动“管资产”向“管资本”转变，完成张掖市发展投资集团有限公司和张掖市农业发展投资集团有限公司整合重组，加快构建“市政府国资委—两类公司—国有企业”三级架构的市场化经营运行体系。围绕主责主业开展内部优化重组，持续精简组织机构、严控管理层人数，科学建立企业内控体系，国有资本投资运营效能不断提升。二是加快布局优势产业集群。按照“产业相近、业务相关、优势互补”原则，对同质、同类业务开展专业化重组整合。市属3户监管企业先后与20多家领军企业和科技型企业合作，山水公司完成与省文旅集团股权合作，农发集团整合冷链物流、食用菌等产业，张发集团聚力打造能源板块业务，成立河西第一家LNG储能生产企业，培育2个规上工业企业，累计实现主营业务收入4亿多元，新兴产业、优势产业占比大幅提升。三是固定资产投资稳中有效。着力扩大有效投资占比，2023年市属3户监管企业完成固定资产投资11.71亿元，张掖大数据产业园、张掖市基础母牛核心群循环产业基地、张掖市有机“菜篮子”蛋禽生产保供基地等项目全面建成投产，整体呈现主业更加聚焦、结构更加优化等发展态势。四是央地合作项目推进顺利，2023年全市开工建设央地合作项目19项，累计完成投资85.85亿元，山丹东乐滩百万千瓦级光伏发电基地30万千瓦光伏项目、甘州区电化学储能生产等项目建成投产，投资额、投资进度在bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址均排名靠前。

3．切实优化监管方式，国有资产监管效能持续提升。一是监管制度更加健全。制定实施《张掖市市属企业投融资监督管理办法》《张掖市市属企业合规管理办法》等制度，形成涵盖规划投资、国企改革、公司治理、业绩考核与薪酬等8类55个制度性文件，企业法律、合规、内控、风险管理协同运作机制和出资人业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督体系持续健全。二是监管措施更加精准。加强企业年度投资计划及投资项目事前审核把关，重点规范前期工作要件办理及要素保障，强化项目调度协调、建成投运项目后评价及企业内部审计监督。建立健全董事会重大事项决策合规性审查、董事会决议跟踪落实及后评估等制度，开展企业董事会、职工董事及外部董事考核评价。国资国企在线监管系统不断完善，信息化监管水平持续提高。三是监督体系更加完善。强化内部监督，构建财务、审计、法务等内部监督体系，形成监督合力。强化外部监督，推进出资人和纪检监察、巡察、审计等监督统筹衔接，规范财务总监行权履职，健全监督意见反馈整改机制，各类监督有机贯通、相互协调。强化社会监督，健全国有企业信息公开制度，及时披露国有资本整体运营情况，实现信息共享和动态监管，持续构建“大监督”格局。

4．全力防范化解风险，国企风防能力显著增强。一是坚持高位推动。成立由政府分管副市长任组长的平台类企业债务风险化解专责组，印发《张掖市融资平台债务风险化解实施方案》，明确目标、落实责任、协同推进。二是稳妥化解债务存量。组织全市融资平台筹集资金，2023年全市融资平台按期偿付到期债务11.83亿元，对接金融机构推动落实13.45亿元贷款展期、5.42亿元贷款降息金融支持化债政策，有效缓释了企业偿债压力。三是严格控制债务增量。强化企业项目建设和投融资行为的全流程、全要素、全方位监管，做好企业发行债券、资本金变动、重大国有产权变动审批工作，严控多头无序扩大负债规模，妥善做好政府投资项目处置工作，按规定提级管理，从严审批。四是建立健全长效机制。建立融资平台债务风险“周、月、季、年”调度机制和债务风险监测预警、应急处置、通报和报告机制，召开专题推进会议4次。制定实施考核办法，持续压实化债主体责任，常态化开展监督检查。综合运用清理、退出、重组整合、市场化转型等方式压减23户融资平台。五是持续化解重点领域风险。全面实行企业信访维稳、矛盾纠纷、风险防控“六式”工作法，推行企业安全生产“六必”工作机制，扎实开展安全生产治本攻坚“三年行动”，健全责任落实、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，为改革发展营造良好安全环境。

5．全力服务社会发展，国资国企担当充分彰显。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，全面践行国企社会责任担当。2023年市属3户监管企业累计清偿拖欠中小企业账款112.92万元。持续落实助企纾困决策部署，累计为77户中小微企业和个体工商减免房屋租金62.08万元。积极履行社会责任，累计吸纳高校毕业生就业20人，同比增长53.8％。推动拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为帮扶村解决困难问题3件，帮扶资金4万元。落实“包抓联”工作机制，帮助企业解决困难问题19件。深入开展招商引资“引大引强引头部”行动，落地实施项目1项，到位资金2500万元。

6．全力提升党建质量，政治引领和保障能力全面加强。一是理论武装不断强化。坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，推动党的理论创新成果进机关、进企业、进车间、进班组、进头脑。把坚持党的领导，加强党的建设贯彻到国企改革发展全过程，国有企业政治根基不断夯实。二是党建基础更加牢固。深入实施“融入式”党建工程，丰富党员模范责任区、党员攻坚突击队、党员先锋示范岗等活动载体，引导企业着力构建“六融六力”工作格局，实现党建工作与企业生产经营同频共振。坚持点亮品牌提升影响，打造“红路石”“水润党建”“匠心固本”等一批特色党建品牌，党的组织和工作从有形覆盖向提质增效转变。三是人才工作持续加强。深入贯彻人才强企战略，面向社会市场化选聘职业经理人7人，竞争上岗选拔40名优秀中层管理干部，市属3户监管企业研究生学历人才、高级职称人才、高技能人才数量同比分别增长33％、50％、21％。积极打造创新平台，成立“技能大师工作室”“专家工作室”“职工创新工作室”，为139名专业技术人员确定职称等级，确保人尽其才、才尽其用。四是全面从严治党更加深入。始终坚持以严的态度抓牢党风廉政建设和反腐败工作，持续纠“四风”树新风，大力推进“改进作风、狠抓落实”工作，着力打造“清廉国企”，全力抓好巡察、审计问题整改，持续筑牢拒腐防变安全堤坝。

（二）金融企业国有资产方面

1．发挥党组织政治核心作用，为金融企业发展保驾护航。推进党建与业务工作深度融合，落实企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，将党建工作纳入公司章程，明确党组织在企业决策中的地位和作用，形成上下贯通、环环相扣、层层落实的责任链条。健全党组织参与企业决策的体制机制，加强党风廉政建设，强化党组织对企业负责人的监督，进一步健全监督考核机制，促进国有金融资产管理规范运行，切实推动企业各项工作高质量发展。

2．夯实国有金融资产管理基础，强化金融企业监测分析和财务管理。落实省财政厅“财政＋金融国有资产”工作要求，全面开展国有金融资产摸底工作，着力规范产权转让和资产交易。认真履行对地方金融企业财务监管职能，推动形成定期检查诊断和常态化财务监督工作机制，完成了2023年度全市地方金融企业财务决算报表编制工作，不断提升国有金融企业会计信息质量和地方金融企业财务管理水平。2023年全市地方国有金融企业累计上缴税金48.69万元，同比增长12.84％。积极争取中央对我市普惠金融发展示范区奖补政策支持，统筹用于支小支农贷款贴息、支小支农贷款风险补偿以及政府性融资担保机构涉农业务降费奖补、资本金补充、风险补偿等方面，引导普惠金融增量扩面、提质增效。

3．坚持金融企业服务实体经济，推动金融企业高质量发展。积极引导6家国有融资担保公司坚守准公共定位，发挥“三农”经济排头兵、主力军作用，深挖潜力、多措并举，借鉴“政银担”、银担“总对总”、线上并行审批等模式，稳步扩大小微企业和“三农”融资担保业务覆盖面和规模，全面推进支小支农业务扩面、增量、降费、提质，全力支持小微企业和“三农”主体高质量发展。对国有金融企业进行全覆盖现场检查，着力提升国有金融企业风险控制意识、经营管理水平和服务地方经济发展能力。督促国有融资担保公司落实国家降费让利政策，将单户1000万元以下的融资担保费率全部降至1％以下，2023年6家国有融资担保公司为446户小微企业及“三农”经营主体降低担保费1450.28万元。发挥融资担保增信作用，积极引导国有融资担保公司加大支小支农担保业务力度，全力支持中小微企业及实体经济发展，2023年6户国有融资担保公司新增融资担保业务7.3亿元，在保余额12.31亿元，有效降低了小微企业及“三农”主体经营成本，缓解了融资难、融资贵问题，国有融资担保公司支小支农作用日益凸显，支小支农业务实现量质提升。

4．着力防范化解重大金融风险，筑牢安全“防火墙”。加强国有金融企业业务监管，认真执行股权结构、高管、名称、经营地址变更等资料审核上报、现场检查、非现场检查、第三方审计和重大风险事件报告等制度，推动国有金融企业高质量发展。依法收集国有金融企业财务报表、经营管理资料、审计报告等数据信息，加大非现场管理频次和现场检查力度，对业务活动及风险状况进行监管分析和评估，定期研判金融企业风险，对存在的问题及时督促整改，切实增强企业防范化解金融风险能力。结合年度检查、调研等工作，指导市农信融资担保有限责任公司和市、区农信小额贷款公司以及县区融资担保公司持续深化地方法人金融机构市场化改革，增强国有金融机构竞争力和综合实力，提高风险预警监测和防控水平，切实维护国有金融资本权益。　

（三）行政事业性国有资产方面

1．完善制度，深入推进资产管理规范化。一是加强制度建设。制定《张掖市市级行政事业单位国有资产配置预算管理办法》，修订《张掖市市级行政事业单位通用办公设备家具配置标准》，印发《张掖市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》，从资产配置、使用、处置等方面规范行政事业单位资产管理行为。二是精简优化流程。开展市级行政事业单位资产处置管理情况调研，坚持问题导向，对行政事业单位资产处置方式、范围、权限和流程调整优化，放宽主管部门权限，简化审批和备案程序，缩短资产处置时间，提升资产管理效率。三是规范资产处置行为。严格资产处置审批流程，清理并按规定报废处置长期积压无使用价值的资产，对具有使用价值的不需用资产进行评估后在公共资源交易平台公开转让或出租。加强涉改单位资产划转管理，进一步规范房屋、公务及执法执勤用车等重大资产的处置行为，确保国有资产安全完整和处置收益及时入库。2023年，全市共处置各类资产33217.35万元，其中：转让资产213.41万元，划转资产26449.83万元，报废资产6554.11万元。

2．聚焦效能，全面实施资产管理精细化。一是严控新增资产配置。实行新增资产配置预算管理，根据资产存量、资产使用情况、财力状况和工作需要，将资产配置管理与预算管理、采购管理相结合，促进资源合理配置。落实市委、市政府持续推动“习惯过紧日子”要求，强化预算刚性约束，优先以调剂方式配置通用办公设备家具配置标准，非必要不配置房屋构筑物、专用设备、无形资产，以最精简的资产保障单位履职和事业发展。二是提高资产使用效益。规范资产使用，加强资产维护管理，明确到期仍具有使用价值的资产要继续使用，加大部门之间资产调剂使用力度，强化对资产出租出借行为的监管，严格执行资产出租出借审批手续，充分发挥资产使用价值，促进国有资产保值增值。三是强化重点资产管理。认真执行公路、水利、市政基础设施会计核算制度规定，切实提高公共基础设施资产数据质量，推进公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等资产全面纳入核算和管理范围，2023年度公共基础设施资产较上年增加6.37亿元，同比增加4.15％，保障科技、文教、体育、公共管理等事业发展能力持续提高。

3．统筹利用，纵深推动盘活资产常态化。一是认真开展资产清查。全市行政事业单位清理51.21万平方米低效闲置房屋和土地（原值1.7亿元）、800余台通用设备、专用设备、家具用具等资产；清查账外自用土地房屋275.62万平方米，账内闲置土地房屋1.32万平方米，账内账外出租土地房屋97.25万平方米，出借土地房屋0.57万平方米。以不动产权属统一登记为契机，核查市级部门单位不动产信息343项，推动解决历史遗留原因造成的不动产产权不明晰、未办证等问题，鉴定不动产13处，测绘82处，办理不动产权证46个。通过各类资产清查，进一步摸清资产底数，为资产盘活和规范管理夯实基础。二是积极盘活使用。采取无偿划转、内部改造挖潜、有偿转让、对外出租、调剂使用等方式盘活土地、农村闲置校舍、业务用房50.55万平方米（原值1.5亿元），调剂使用各类设备家具264台。根据资产性状、权属情况，采取由易到难、分步分批盘活方式，首批将市级行政事业单位1.43万平方米经营性土地、房产划转市属国有企业采取市场化方式统一运营。三是想方设法筹措资金。摸排可处置行政事业性国有资产，制定变现措施，依法依规、积极稳妥盘活资产，确保房产、土地、车辆等重点资产从“可处置”到“能处置”，保障重点工作任务落实，2023年，全市行政事业性资产处置筹措资金4001.58万元。

4．强化措施，全面落实监管责任清单化。一是清单化管理人大监督事项。认真贯彻落实国有资产管理情况报告制度，对bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址提出的审议意见事项实行清单化管理，制定切实可行整改措施，向bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址报告整改工作落实情况，促进资产管理水平提高。二是落实行业监督。根据“财政部门实施综合监督检查，主管部门履行监督主责，行政事业单位负责具体管理”的职能定位，进一步压实主管部门和行政事业单位的主体责任，重点监督资产管理制度执行和内部管理责任落实情况，确保管理规范、责任可查，防控行政事业性国有资产管理风险。三是加强日常监督。加强资产登记、清查、盘点、财务核算等基础工作，强化资产权属管理，确保资产数据完整、真实，做到账账、账实、账卡相符。建立资产月报、年报、预算管理一体化资产管理信息系统“三位一体”的行政事业性国有资产动态监管机制，实现监管单位、资产信息、管理过程全覆盖，发挥报表数据分析对资产管理的预警提示作用，提高资产管理的科学化水平。四是开展财会监督。把行政事业性国有资产管理作为财会监督的重要内容，开展行政事业单位国有资产处置管理问题专项整治，聚焦是否履行审批程序、处置方式是否合规等薄弱环节，采取“自查自纠＋重点复查＋落实整改”的方式定向发力、精准施治，切实维护行政事业性国有资产安全完整，规范资产处置管理。五是持续强化培训。加大《行政事业性国有资产管理条例》等政策法规宣传力度，举办行政事业单位国有资产管理培训班，对资产管理政策制度、信息系统、实务操作、开展讲解培训，推动资产管理工作水平整体提升。

（四）自然资源国有资产方面

1．加大自然资源保护和节约集约利用力度。一是严守耕地红线，耕地保护责任全面落实。严格落实“两平衡一冻结”制度，2023年顺利完成国家和省级耕地保护及粮食安全责任制“首考”，非农建设占用的1817亩耕地全部落实占补平衡。超额完成年度一般耕地核实处置任务，核实处置永久基本农田1.5万亩、一般耕地内非耕地0.77万亩。组织实施土地整治项目19个，投资额2.21亿元，建设规模4.25万亩，预计新增耕地3.6万亩。2023年与临夏州、定西市交易耕地占补平衡指标1.07万亩，交易金额4.23亿元，为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴持续提供资金支持。逐图斑核查2019年以来全市各类补充耕地项目新增耕地，制定《耕地保护专项整治工作方案》，整改完成各类审计和督察反馈涉及耕地问题122个。印发《关于进一步加强土地整理复垦开发和高标准农田建设管理的通知》《关于加强建设占用耕地耕作层剥离和再利用的通知》，进一步建立健全耕地保护制度机制。二是聚力矿产开发，优势资源转化成效明显。平山湖一号、山丹县羊虎沟北、青阳等煤矿项目矿权办理取得突破，5宗煤矿产能提升至570万吨，提交8宗省级基金煤炭探矿权勘探成果。推进新一轮找矿突破战略行动，争取下达地勘基金项目13个，累计下达资金1.07亿元。县区自筹资金开展的硅石、石灰石、地热等优势资源勘查工作走在了bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址前列，硅石资源找矿成果丰硕。三是加强处置力度，全力推进土地资源节约集约利用。在审批阶段严格按照国家和甘肃省相关土地使用标准核定建设项目用地规模和功能分区，对符合产业政策和供地政策、没有用地标准或确需突破用地标准建设的项目，依据节地评价结果办理用地手续，从源头上控制建设用地规模。积极推进工业园区土地集约利用调查评价工作，进一步提高工业园区土地资源利用效率。深入落实建设用地“增存挂钩”机制，切实加大批而未供和闲置土地处置力度，2023年全市共处置批而未供土地1044.71公顷，处置闲置土地97.03公顷。四是强化动态监管，积极促进矿产资源节约和综合利用。认真开展矿山储量动态巡查与监测、矿业权人开采信息公示等工作，严格审查矿山储量年报，准确掌握矿山储量年度变化、开发利用“三率”（矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率）指标落实和超规模开采、越界开采等情况。扎实推进绿色矿山建设，花草滩煤矿纳入省级绿色矿山名录，有序推进5宗绿色矿山建设评估工作。

2．认真履行全民所有自然资源资产所有者职责。一是夯实工作基础，加快自然资源确权登记工作。完成市本级黑河湿地国家级自然保护区、丹霞地质公园、梨园河、山丹河等86个确权登记单元，各县区169个确权登记单元的项目技术方案编制、工作底图制作、登记单元预划、内外业调绘、市县级审核等自然资源统一确权登记登簿前的阶段性工作。配合完成了由省级开展确权的祁连山保护区、黑河、西大河、讨赖河等26个确权登记单元的市县级审核工作。全面完成2023年度城市空间监测和集体土地所有权更新汇交工作。持续开展年度国土变更调查，不断夯实“三调”数据基础。扎实推进全市清理规范林权确权历史遗留问题工作。二是推进体制改革，建立健全自然资源管理制度体系。2023年完成省内全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作。落实向bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址报告国有资产管理情况制度，编制2022年度国有自然资源资产管理情况报告。

3．不断优化国土空间开发格局。一是高质量编制国土空间规划。报省政府审批《张掖市国土空间总体规划（2021－2035年），市县统建的张掖市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间基础信息平台上线试运行，我市被自然资源部确定为国土空间规划实施监测网络建设试点市。二是加快推进村庄规划。编制18个“多规合一”实用性村庄规划，落实项目41个，有力支持了乡村振兴示范区建设。三是认真编制专项规划。深入开展历史文化名城保护督察问题整改，修编《张掖市历史文化名城保护规划（2021－2035年）》并报住建部审查备案，加快编制西来寺历史文化街区保护规划和历史城区控规，批复实施主城区停车设施专项规划。

4．持续加强生态保护修复。一是强化生态保护，生态保护修复一体推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施山丹县历史遗留矿山恢复治理项目、民乐县六坝镇五庄村全域土地综合整治（一期）等4个项目，编制六坝镇全域土地综合整治试点方案。认真组织开展全市自然资源领域生态环境问题整改整治“回头看”行动、大气污染防治集中攻坚行动，验收销号7个第二轮省级生态环境保护督察反馈问题、2个省生态环境保护整改办公室交办问题和4个市委生态环境领域专项巡察反馈问题。持续加强矿山地质环境保护与土地复垦事中事后监管，对87个市县发证采矿权矿山地质环境保护与土地复垦进行实地核查，督促矿山企业切实履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，组织开展全市历史遗留矿山图斑核查和恢复治理图斑销号工作。二是加强监测预警，扎实推动地质灾害防治。超额完成生态及地灾避险搬迁年度任务，2023年共完成搬迁安置8004户，到位资金7.75亿元，发放贴息贷款2.62亿元，生态及地质灾害搬迁总量位列bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址第二。大力推进地质灾害综合防治体系建设，全面提升防灾减灾能力，开展地质灾害避险演练6次，对全市重点区域、重点地段等人口密集区开展2轮排查。组织实施地质灾害治理工程项目4个，已竣工验收3个，1个正在组织实施，累计投资2180万元。

三、存在的主要问题

近年来，我市国有资产管理改革持续深化，各级各部门围绕制度机制、规范管理、提质增效等方面做了大量工作，国有资产规模日益壮大，管理水平不断提升，取得了一定成绩，但依然存在一些困难和问题。

（一）国有企业（不含金融企业）资产方面。企业资产结构和质量亟待优化，政府公益性项目在企业经营中占比较大，盈利能力弱、渠道不宽。企业转型发展任重道远，部分企业特别是平台类企业对政府依赖度高，参与市场竞争的意识和能力不足。企业债务负担沉重，债务风险化解任务艰巨。

（二）金融企业国有资产方面。绩效评价机制未发挥应有作用，以管资本为主的国有金融资产监管体制还需进一步健全。企业经营性风险仍然存在，部分地方金融企业存在经营不合规现象。风险信息监测能力不足，风险信息监测机制不健全，金融风险监测评估预警和处置体系有待加强。

（三）行政事业性国有资产管理方面。部分单位监管主体责任意识和责任落实还不到位，资产管理内控制度不健全。基础工作还不够扎实，部分单位存在历史遗留问题，资产账务核算、资产保管、权属管理、日常监管等方面不严不实。资产盘活利用需进一步加强，存量可盘活资产大多数为不动产，部分资产已签订合同时间较长、权属不清，资产调剂盘活使用实际操作难度大。

（四）自然资源资产管理方面。落实耕地保护措施还有短板，违法违规占用耕地的问题还时有发生。土地要素服务保障能力还有不足，已使用新增建设用地指标超出预留指标0.34万亩，2024年、2025年批次项目用地报批面临困境，增量空间有限与存量效率不高的矛盾比较突出。生态及地灾避险搬迁拆旧复垦进度滞后。

四、下一步工作打算

（一）不断深化国企改革，推动国有资本布局优化和国企高质量发展。一是加强市属监管企业经济运行监测，指导企业建立健全全面覆盖、有效运行的合规管理体系，进一步改进国资监管方式，推动市属监管企业加快建立健全资本运营、国资监督等重点领域制度及时调整经营策略和产业结构，不断提高发展质量和效益，努力实现全年增长目标。二是实施好新一轮国企改革深化提升行动，持续推进战略性重组和专业化整合，加快打造专业化国有资本运营平台，不断优化国有经济布局结构，持续提升国企核心竞争力。健全中国特色现代企业制度，建立市属监管企业三项制度改革长效评估机制，推动国有企业真正按市场化机制运营。三是突出抓好风险防范，积极探索推行企业负债规模和资产负债率“双管控”，全力化解融资平台债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。持续压实企业安全生产主体责任，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防控制体系，确保不发生重特大生产安全事故。深入推进审计和巡察反馈问题整改，全力做好信访维稳、意识形态等方面工作，确保精准、及时、有效防范化解各类风险。四是全面加强国有企业党建工作，深度实施“融入式”党建工程，全面落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，持续加强企业干部人才队伍建设，为企业高质量发展提供支撑。纵深推进全面从严治党，深入开展“清廉国企”建设，切实维护国资国企风清气正政治生态。

（二）管好用好国有金融资本，推动金融企业做优做强。一是健全完善管理制度，严格落实管理责任，以地方国有金融企业资金运用和业务经营监管为核心，依法加强日常管理，引导企业建立银担风险分担机制，健全融资担保代偿补偿机制，有效降低企业经营风险，确保不发生区域性风险。二是强化问题整改落实，指导相关企业对日常监管发现的问题进行分类汇总、限期整改，有效遏制类似问题再次发生，引导企业严格遵守相关规定，完善业务办理流程，尽快回笼股东借用资金，提升企业提升合规经营意识主和风险控制能力。三是指导企业加强自身能力建设，进一步健全内控机制、风险管理体系，加强人才队伍建设，优化公司治理结构，提升经营管理水平、风险识别能力和服务质效。四是引导相关融资担保企业坚守准公共定位，聚焦支小支农主业，扩大融资担保业务规模，主动降低担保费率和服务门槛，全力助推中小微企业及“三农”经营主体持续稳健发展，为全面完成全年目标任务奠定基础。

（三）强化制度执行，持续提升行政事业性国有资产管理效能。一是不断完善涵盖资产管理各个环节的管理制度体系，提高各项制度的科学性和可操作性，督促单位根据市级行政事业单位内部控制“两标一指引”等规定，建立健全资产管理内控体系，强化内控约束。二是进一步夯实工作基础。落实政府会计准则，抓好公共基础设施等资产规范核算管理、资产清查、登记入账、权属管理等基础性工作，提高资产年报、月报编报质量，筑牢资产管理工作基础。三是落实资产全生命周期管理制度。从严审核资产配置预算管理，实现国有资产管理与预算管理一体化，提高业务协同和数据共享水平，推进资产管理与财务管理、实物管理与价值管理紧密结合。四是进一步强化资产监管力度。健全监督力量整合、监督结果运用、监督成果共享机制，构建“事前＋事中＋事后”全过程监管模式，资产管理前置审批与事中事后监管并重，加强对行政事业单位资产配置、使用、处置各环节监管，提高资产管理质效，有效防范资产管理风险。五是健全行政事业性国有资产盘活长效机制。创新优化资产盘活方式，充分挖掘潜力，探索建立资产公物仓机制，对各部门单位闲置、超标准、低效运转等资产集中统一调剂使用，完善资产盘活长效机制，加快推进行政事业性国有资产盘活工作。

（四）充分发挥职能作用，推动自然资源资产管理工作高质量发展。一是坚决守牢耕地保护红线，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格落实永久基本农田特殊保护措施，明确耕地利用优先序，加强补充耕地项目全流程管理，建立耕地动态监测监管机制，以“零容忍”态度严肃查处各类违法占用耕地行为。坚持人民至上，扎实推进生态及地质灾害避险搬迁工程，推进解决拆旧复垦进度滞后问题，做好搬迁对象迁入、迁出信息和三级认定、影像资料、补助资金到户信息“五统一”，确保中央补助资金及时清算，按时完成2024年887户搬迁任务。二是强化举措推进批而未供和闲置土地处置，坚持把存量土地处置作为破解建设用地指标不足难题的重要抓手，坚持存量土地优先供应原则，保障新项目落地时优先利用存量土地。加强批后监管，开展土地出让后开发利用情况监督检查，督促用地单位及时履行约定责任，确保建设项目严格按照供应批准的范围、用途等规范用地，防止违法违规等问题发生。三是坚持“多规合一”，加快提升规划监管能力，尽快对接完成历史文化名城保护规划部级审查和省政府审批，加快推进历史街区保护规划编制以及张掖经开区纳入城镇开发边界等重点片区控制性详细规划修编工作。开展城市风貌和色彩规划及公共服务设施专项规划研究。指导支持有条件有需求的村庄分区分类编制实用性村庄规划，对已批准的村庄规划进行评估调整优化和修编完善。