关于山丹县“2·9”较大道路交通事故

整改措施落实情况的评估报告

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2023年2月9日4时9分许，张掖市山丹县境内G312线2660公里+860米处发生一起较大道路交通事故，造成2人现场死亡，1人经医院抢救无效死亡，3人受伤，两车不同程度受损。事故发生后，张掖市人民政府依法成立了山丹县“2·9”较大道路交通事故调查组开展事故调查工作，形成了《张掖市山丹县“2·9”较大道路交通事故调查报告》（以下简称事故调查报告）。2023年4月4日,事故调查报告经省道路交通安全委员会办公室审核同意后，于2023年6月9日向社会公布。

一、评估工作组织及开展情况

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》和《甘肃省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》规定，张掖市公安局牵头成立了张掖市山丹县“2·9”较大道路交通事故整改措施落实情况评估组（以下简称评估组）。评估组组长由市公安局分管负责人担任，成员包括市公安局、市应急管理局、市交通运输局、山丹县人民政府等相关人员组成。评估组严格按照《关于张掖市山丹县“2·9”较大道路交通事故深度调查情况的报告》（张交委〔2023〕5号）要求，通过调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查等方式，对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况开展了评估工作。

二、事故责任追究落实情况

事故调查结束后，各相关部门按照《关于山丹县“2·9”较大道路交通事故深度调查情况的报告》（张交委〔2023〕5号）要求，对相关责任单位和责任人员落实了责任追究措施。

（一）对事故责任单位责任追究落实情况

1.酒泉鑫隆医院：对公司名下所属的甘F8A627号小型专用救护客车日常管理工作重视不够，对驾驶人安全教育及培训工作不到位，对跨省份转运病人未向管理部门报备审批，对车辆维护保养及其定期检查工作不深不细，安全管理工作缺失，企业安全生产主体责任缺失，未落实甘肃省卫生和计划生育委员会甘肃省公安厅《关于进一步规范bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址救护车使用管理的通知》要求。根据肃州区卫生健康局关于《张掖市安全生产委员会办公室关于商请协助追究张掖市山丹县“2.9”较大道路交通事故相关责任的函》（肃卫函字[2023]22号）办理情况的报告，肃州区卫健局主要负责人对酒泉鑫隆医院主要负责人进行约谈并根据调查中发现的问题下达整改通知书。

2.酒泉市肃州区卫生健康局：对酒泉鑫隆医院救护车执行跨省转运任务，未进行报备审批后就开始营运的行为失察漏管，未落实甘肃省卫生和计划生育委员会甘肃省公安厅《关于进一步规范bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址救护车使用管理的通知》要求，行业安全生产监管责任缺失。根据肃州区卫生健康局关于《张掖市安全生产委员会办公室关于商请协助追究张掖市山丹县“2.9”较大道路交通事故相关责任的函》（肃卫函字[2023]22号）办理情况的报告，酒泉市肃州区卫健局党组成员、副局长樊X同志、分管安全工作副局长马XX同志在肃州区卫健局党组会上，就救护车安全管理问题进行书面检查。同时，肃州区开展了民营医疗机构救护车管理专项整治行动。

3.山东省浩轩运输有限公司：公司安全生产制度不健全，未对车辆及驾驶员落实安全监管和教育培训，道路运输车辆动态监控平台形同虚设，对公司名下所属货运车辆只收费不落实安全监管的行为导致事故发生，对事故发生负有直接管理责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输管理条例》有关规定，建议由张掖市安全生产委员会办公室抄告山东省聊城市安全生产委员会办公室，由山东省聊城市相关行业主管部门依法依规对该公司作出行政处罚并函复张掖市安全生产委员会办公室。2023年4月12日由张掖市安全生产委员会办公室向山东省聊城市安全生产委员会办公室发送《关于商请协助追究张掖市山丹县“2.9”较大道路交通事故相关责任的函》（张安委办函[2023]15号）。2023年5月25日，聊城市茌平区交通运输局对该公司作出3万元的罚款并列入“重点关注名单”，对企业主要负责人刘XX和安全管理人员王XX进行批评教育。

4.山丹县公安局交通警察大队：负责山丹县境内道路交通安全管理工作，对国道线道路交通违法查处不严，对事故发生负有道路交通安全管理责任。根据中共山丹县公安局委员会文件《关于对我县“2.9”较大道路交通事故相关责任单位及责任人员处理的决定》（山公委[2023]21号），责令山丹县公安局交通警察大队向山丹县公安局作出书面检查，并由山丹县公安局对交警大队班子成员进行集体约谈。

以上事故责任单位责任追究已全部落实到位。

（二）对事故责任人员责任追究落实情况

1.驾驶人张X，交通肇事罪，依法追究其刑事责任。驾驶人王XX，已由山丹县公安局交警大队作出共计罚款400元的行政处罚。

2.山丹县公安局交警大队分管秩序管理工作副大队长王X。对交通秩序管理工作勤务安排不周密，根据中共山丹县公安局委员会文件《关于对我县“2.9”较大道路交通事故相关责任单位及责任人员处理的决定》（山公委[2023]21号），责令其作出书面检查，并在全局通报批评。

以上事故责任人责任追究已全部落实到位。

三、事故整改措施落实情况

（一）落实属地安全生产管理情况。山丹县人民政府认真汲取事故教训，全面贯彻落实上级部门重要批示精神，牢固树立安全发展理念，深入分析全县道路交通安全工作中存在的薄弱环节和突出问题，对道路交通安全工作措施进行了细化。相关行业部门进一步健全完善道路交通安全责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的工作要求，强化主体责任落实，坚决防范化解道路交通安全重大风险，努力构建平安、和谐、文明、有序的道路交通安全环境。

（二）落实安全生产监管责任情况。辖区公安交管部门针对道路交通安全工作中存在的突出问题，加大道路交通的管控力度，组织全警严守公路、农村、城市三个路面主战场，对重点道路、重点车辆、重点违法行为实施联动、联防、联控、联治，坚决防范化解道路交通安全重大风险。深刻汲取此次事故的惨痛教训，以此为鉴、举一反三，认真研究事故预防工作措施，强化客货运等重点车辆监管，严查严惩“三超一疲劳”、无证驾驶、强超强会、酒醉驾、涉牌涉证、农用车以及电动三轮车违法载人等重点交通违法行为，严格执行“七个一律”规定，坚决防止类似事故的再次发生。

（三）落实安全生产主体责任情况。针对酒泉鑫隆医院、山东省浩轩运输有限公司企业主体责任落实方面的不足，张掖市安全生产委员会办公室已分别抄告相关主管部门。建议相关行政主管部门加强企业日常监管，落实企业主体责任，明确内部监管职责，定期对车辆和驾驶人进行审验检查和安全教育，及时消除风险隐患。

四、事故发生单位及周边群众受教育情况

事故发生后，市委、市政府高度重视，组织全市道路交通安全委员会成员单位召开会议并通报事故情况，事故调查报告批复结案后，张掖市公安局交通警察支队将山丹县“2·9”较大道路交通事故案例，在全市范围内通过各种宣传媒体，广泛进行宣传教育，警示和教育广大群众遵守道路交通安全法律法规，形成安全驾驶、文明乘车良好习惯，在各行业领域都起到了很大的警示教育作用。

五、存在问题及整改措施建议

(一)存在问题

在评估过程中，评估组对山丹县境内G312线进行了巡查，存在以下问题：G312沿线受穿村过镇影响，平交路口多，人流、车流复杂，大部分货车为节省成本“多拉快跑”现象突出，超速超载、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、非法改装等违法多发，机动车未让优先通行方先行、未避让行人、超速等行为是引发事故的主要风险。

（二）工作建议

1.加强风险隐患分析研判。牢固树立底线思维和风险意识，深入分析研判本地区交通安全风险隐患点，围绕道路交通事故预防“减量控大”等中心工作，精准研判人、车、路、企“四类风险”和管理薄弱环节，强化指挥调度，以部门协同共治为抓手，聚力整改突出风险隐患，全力防范群死群伤事故风险。

2.落实隐患排查治理任务。集中开展道路安全隐患路段排查整治行动，全面排查影响交通安全的各类风险隐患，及时通报相关部门，积极协调推动隐患治理，努力做到发现到位、治理到位。对新发现的隐患路口路段及时增设和完善交通标志标线、警示提示标志和安全防护设施，提升道路安全本质水平。

3.大力开展交通整治。紧盯源头、城市、公路、农村四大主阵地，切实加强各类道路交通安全专项整治，采取“错时+错峰”、周末夜查、集中统一行动等措施，延伸管理勤务，科学用警，合理布警，严查酒驾醉驾、超员超速、货车超载、疲劳驾驶、无证驾驶、电动车和摩托车违法载人等严重交通违法行为，形成严管高压态势，守牢把稳路面安全风险防线。

4.深入开展交通安全宣传教育。持续深化交通安全宣传“七进”、“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲和“一盔一带”安全守护行动活动，紧盯“两客一危一货一面”和校车、接送学生车辆驾驶人及农村“一老一少”两个群体，通过抖音、快手、微信视频号等新媒体矩阵，及时发布交通信息，推送交通安全知识，曝光典型事故案例，不断提高群众的交通安全意识、交通文明意识和交通法治意识。

六、评估组评估意见

从山丹县“2·9”较大道路交通事故整改措施落实总体情况看，评估组认为：各相关部门在收到《张掖市山丹县“2·9”较大道路交通事故调查报告》（张交委〔2023〕5号）后，能够按照生产安全事故“四不放过”原则，严肃处理事故相关责任人员，深刻汲取事故教训，认识到安全生产的重要性，对事故责任单位和行业领域相关人员起到了警示和教育的作用，落实了责任追究和整改措施要求。