今年以来，张掖市以乡村振兴战略为抓手，全力打造全国知名、西北一流现代寒旱特色农业高地，突出乡村产业发展、乡村建设、乡村治理三项重点，着力拓展现代农业发展“六个空间”，持续优化黑河沿岸优势农业、沿山冷凉特色农业、戈壁荒漠设施农业三大产业带，逐步形成现代种业、绿色蔬菜、张掖肉牛、优质奶业、戈壁节水生态农业5个百亿级产业集群，有力推动全市农业高质量发展，全市实现一产增加值174.46亿元，可比增长7.1％。

一、农业生产运行情况

（一）种植结构调整优化

全年农作物播种面积持续增加，全市农作物播种面积506.49万亩，增加11.47万亩，增长2.3％。粮食作物面积保持稳定，占总播面积的63.5％，比去年降低了1.34个百分点。夏粮面积大幅减少，为蔬菜等经济作物的调整提供了增长空间，经济作物面积占总播面积的29.7％，比去年提高了1.76个百分点，粮经饲比例调整为63.52：29.69：6.78，种植结构进一步优化。

一是粮食作物面积“夏减秋增”。全市粮食作物播种面积321.73万亩，增加0.67万亩，增长0.2％。夏粮面积105.44万亩，减少6.51万亩，下降5.8％；秋粮面积216.29万亩，增加7.18万亩，增长3.4％。粮食作物主要品种播种面积“两增两减”，薯类和玉米面积分别为30.86万亩和179.32万亩，分别增长12.7％和1.3％，小麦和大麦面积分别为56.7万亩和12.04万亩，分别下降6.2％和24.4％。

二是主要经济作物全面增长。经济作物面积150.39万亩，增加12.16万亩，增长8.8％。其中，蔬菜面积73.54万亩，增加5.81万亩，增长8.6％，药材面积28.26万亩，增加1.72万亩，增长6.5％，蔬菜及其它制种面积18.33万亩，增加2.19万亩，增长13.6％，油料面积21.85万亩，增加0.99万亩，增长4.8％，油料、蔬菜、中药材和其它制种面积占到经济作物面积的94.4％。青饲料播种面积下降明显，青饲料播种面积34.35万亩，减少1.36万亩，下降3.8％。

三是制种产业持续稳步发展。近年来，由于玉米制种亩保产值逐年提高，且提高幅度较大，带动了全市制种规模扩大，2024年全市制种面积139.51万亩，增长3.8％，其中玉米制种面积115.14万亩，增长3.2％。蔬菜及其它制种面积18.33万亩，比上年增加2.19万亩，增长13.6％。玉米制种亩均产值4100元左右，与去年相比持平略降。玉米制种主产区甘州区、临泽县、高台县通过实施高标准农田建设项目，推广运用精准滴灌、测土配方施肥等技术，拉动玉米制种亩均产量增加10％－15％。同时推行玉米制种耕、种、管、收全逐步降低从播种到收获各环节的成本投入。

（二）农作物生产形势总体较好

2024年张掖市气候自然条件较好，相比往年雨水充足，没有发生干旱、洪涝等大的自然灾害，粮食和经程托管服务，提高种植机械化程度，济作物长势良好，单产普遍提高，获得全面丰收，为全年农业生产发展奠定了坚实基础。粮食总产量达到155.19万吨，比上年增加2.09万吨，增长1.4％，单产482.36公斤，比上年增加5.51公斤。夏粮产量42.04万吨，减少2.45万吨，下降5.5％，单产399公斤，单产增加1.3公斤，虽然面积减少，但单产增加，保证了粮食生产任务的完成。秋粮产量113.16万吨，增加4.54万吨，增长4.2％，单产523.16公斤，面积和单产双增。经济作物延续三季度增长趋势，全年蔬菜产量221.8万吨，增长8.9％，药材产量11.35万吨，增长3.9％，油料产量4.53万吨，增长13.6％，瓜果产量4.94万吨，增长8.3％。

（三）畜牧业生产健康发展

2024年，各县区坚持以畜牧业供给侧结构性改革为主线，着力建基地、强龙头、延链条、聚集群、培园区、创品牌，切实推进畜牧产业重点项目建设，持续提升特色产业规模、质量和效益，畜禽养殖规模进一步扩大，全年大牲畜存栏77.16万头，下降2.9％，牛存栏71.04万头，下降4％，牛出栏37.42万头，增长9.6％；猪存栏53.13万头，猪出栏99.1万头，分别增长1.1％和0.7％；羊存栏397.29万只，下降1.7％，羊出栏454.84万只，增长12％；鸡存栏356.91万只，下降3.3％，鸡出栏508.18万只，增长7.3％。

二、乡村振兴全面推进

2024年张掖市持续将创建bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址乡村振兴示范区作为推进“三农”重点工作的核心任务，以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦“13345”思路措施，深化拓展现代农业发展“六个空间”【物理、技术、加工转化、资源价值衍生、市场化品牌化和农村改革空间】，加快推进农业农村现代化建设，有力有效推进乡村全面振兴。

一是拓展空间引领产业兴旺，全国知名、西北一流现代寒旱特色农业高地实现新突破。2024年实施高标准农田建设项目26.48万亩，已建成25.08万亩。在耕地面积、用水总量、粮食种植面积刚性指标约束下，创新性提出拓展现代农业发展的“六个空间”，量身配套《张掖市拓展现代农业发展空间行动方案（2024－2025年）》，持续为农业发展提质增效。加快培育全国现代种业发展高地，落实农作物繁制种面积121.17万亩，其中玉米制种115.14万亩（转基因玉米面积19.73万亩），玉米种子小包装加工率提升到50％以上，“张掖玉米种子”品牌价值已达192.38亿元。持续推进农产品精深加工，落实到位资金61.56亿元、占目标任务124.4％，农产品加工转化率预计达到72％。扎实推进农业品牌建设，“金张掖”农优品品牌运营中心挂牌成立，有效期内“三品一标”农产品达到243个。

二是生态宜居扮靓和美乡村，宜居宜业、大美绿洲西北乡村建设引领区走出新天地。用村庄规划“蓝图”指导乡村建设，全市511个发展类村庄实现规划全覆盖，今年新编制看不准类村庄规划12个。以“农村基本具备现代生活条件”为目标，按照“四集中”模式【基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局】，统筹乡村建设和生态地灾搬迁、农房抗震改造项目同步实施，共争取各类补助资金26.4亿元，累计实施生态地灾搬迁24779户，搬迁总量居bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址首位，取得“五年任务三年完成”的阶段性成效，三年完成农房抗震改造【农村危房改造】28668户，建成甘州蔬乡庭院、临泽丰安家园、高台弱水南苑、山丹焉支小院、肃南巴尔斯小镇等特色示范乡村52个，着力打造“村美院净乡风好、业兴民富集体强”和美乡村。全市自然村组通硬化路率、生活垃圾处置率、农村污水治理率、卫生户厕普及率分别达到100％、100％、49％和94.8％。bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址首部和美乡村建设方面专项地方性法规《张掖市和美乡村建设条例》制定出台，为和美乡村建设提供了有力法治保障。

三是要素流通促进城乡融合，全国驰名、西北率先共同富裕实践区取得新成效。发展工业主导型、城市服务型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型等五种类型县域经济，以县域为重要载体的新型城镇化加快推进，城市、县城、乡镇和村庄协调联动、特色化发展，6个城乡融合示范区、5个中心集镇示范片区、4条乡村振兴精品示范带、30个中心示范镇、300个中心示范村加快建设。深化拓展“党建＋产业”组织振兴模式，完善“片区党委＋龙头企业＋农民合作社”运行机制，组建区域化功能型党组织85个、产业链党组织22个，链接带动500多个村、900多个市场主体抱团发展。扎实开展防返贫监测，新识别纳入监测户190户657人，累计消除风险1297户4130人，风险消除率75.5％。持续推进小额信贷，发放脱贫人口小额贷款1100笔5391万元，脱贫人口小额信贷余额2.57亿元，发放“富农产业贷”13761户11.18亿元。

三、发展优势

一是农作物生产总体形势较好。今年以来，与往年相比气候条件较好，降水充沛，无重大自然灾害发生，为农作物生长提供了有利条件，粮食和经济作物单产普遍提高，玉米制种亩保产值相对稳定，经济作物面积产量双双增长。全年农作物播种面积持续增加，夏粮面积虽然减少，但秋粮面积同时增加，粮食面积相对稳定，保障了粮食安全。

二是种植结构调整优化明显。全市粮食作物占农作物总播种面积的63.5％，比2023年降低1.3个百分点，经济作物占农作物总播种面积的29.7％，比上年提高1.8个百分点，蔬菜、油料、中药材、其它制种的面积占到经济作物面积的94.4％，夏粮面积减少为蔬菜、中药材、油料等经济效益好的农作物调整提供了增长空间，粮经饲结构调整向优化方向发展。

三是产业政策扶持有力。畜牧业方面制定《张掖市推动牛产业高质量发展实施方案》《以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级实施方案》等政策措施，投入1680万元着力打造以牛产业为重点的畜牧产业集群，争取畜牧业生产发展、草原生态补奖、动物防疫补助等中央和省级财政支资金4.97亿元，2024年全市新改扩建养殖场区101个，建成投产44个，新增产能牛6.5万头，羊9.2万只。种植业方面制定《张掖市加力培育全国现代种业发展高地实施方案》《张掖市玉米制种“五化”基地建设实施方案》和《张掖市拓展现代农业发展空间行动方案（2024－2025年）》，累计建成高标准农田356万亩，占到永久基本农田的75.9％，占比bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址最高。

四、存在的问题

一是农业产业规模化程度不高。产业规模总体偏小，农业生产比较效益仍然偏低，投资规模较小；传统农业产业比重大，处在产业链上游和价值链低端；农业生产成本提升，资金周转困难加大。形成规模的龙头企业不多。

二是农业生产内生动力不足。从事农业生产的主体年龄偏大、素质偏低、农技运用能力弱，现代农业发展人力支持不足，新型职业农民队伍难以壮大。养殖市场价格低迷、效益不及预期、养殖场户补栏积极性不高。群众准确把握价格变动规律和市场信息变化的灵敏度不高，发展现代农业的效益无法得到稳定保障。

三是农产品加工转化能力较低。农产品加工龙头企业实力不强、加工层次偏低，科研投入不足，难以有效开发利用现有科研成果，自主研发适销对路新产品少，上下游环节不匹配。农产品以粗加工、产地加工为主，初级产品多，高端产品少，产品附加值低。农产品生产、加工、流通产业链短，产品加工深度不够，产品研发能力不高。农产品加工业产值与农业总产值之比只有1.5：1，低于bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址2：1的水平，与全国2.6：1还有较大差距。

四是畜产品价格波动养殖风险较大。畜产品价格除生猪价格逐渐回暖，其他畜产品价格增长乏力，养殖户受市场价格影响抵御风险能力差。大部分养殖户养殖收入达不到预期，会寻求转型止损甚至清空存栏，同时依赖贷款维持生产，价格下降可能导致偿还债务困难，增加经济风险。

五、意见建议

一是培育壮大农产品加工企业。持续培育壮大优势主导产业和区域特色产业规模，扎实推进玉米制种、奶肉牛养殖、绿色有机蔬菜、优质饲草“四个百万”工程，建成一批规模大、标准化程度高的生产基地。围绕特色优势产业的精深加工，积极扶持农业产业化龙头企业加快发展，引导和鼓励龙头企业通过流转土地、租赁经营等方式建立稳固的原料供应基地。以产业化经营创优产业效益，打造以龙头企业为依托的循环经济产业链，推动形成具有较强竞争力的产业集群。

二是强化行业人才支撑。围绕良种繁育、精细养殖、精深加工、市场营销、品牌打造等关键环节，优化人才、技术、资金等资源配置和政策供给，破除管理、用人、利益分配等方面的体制机制障碍，积极引进和招揽市外高端人才，鼓励和支持本土人才在生产一线创新创业，充分调动和释放推动产业发展的积极性与创造力。鼓励支持企业事业单位与省内外科研院所进行产学研用科技合作，对关键共性技术开展联合攻关和转化应用。贯彻落实《张掖市人才支撑bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址乡村振兴示范区建设若干措施》，制定牛羊产业高层次实用人才培养和引进计划、致富带头人培养提升计划、新型职业农民培训计划，建强乡村振兴产业专家服务团，鼓励科研教学人员、事业单位技术人员深入生产一线从事技术推广服务，打造一支亲乡土、懂技术、善经营的高素质人才队伍。　　

三是加快产业转型升级。以农畜产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，支持农畜产品加工企业内联种养殖龙头企业、外联终端市场，运用大数据、物联网等技术，打通产业链各环节壁垒，推动品牌共建、联合营销，实现产业链和价值链的深度融合。支持农畜产品加工龙头企业，上联合作社建立稳定的利益联结关系，带动农户向良种繁育、集中育肥延伸，下联市场向开发生产科技含量和附加值高的畜产品拓展，着力在精深加工、品牌营销上下功夫，研发生产优质、绿色、有机农畜产品，开发旅游休闲食品，力求在畜产品预制菜方面取得突破，推进种养、加工、配送、销售一体化融合发展。

四是增强抵御市场风险能力。积极引导农户根据市场规律来适时调整产业结构和种植面积，准确判断市场走势，实现与市场的有效对接，使农产品生产原料供应与市场需求相协调，既要防止农产品供给过剩造成的价格下跌，还要防止符合企业加工要求的优质农产品原料供应紧缺。不断加大订单农业的种植面积，确保农民群众产得下、销得出，价格稳、收益高，保护好群众的利益。以示范性合作社、示范性家庭农场为抓手，大力培树联农带农能力强、经济实力好、社会信誉度高的新型经营主体和社会化服务组织。