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尊敬的闫克义、张秀云代表：

首先，感谢你们对张掖黑河湿地保护工作的关心和支持，你们在市五届人大三次会议上提出的《关于加大湿地生态保护与恢复政策资金支持力度的建议》（第49号）收悉。建议具有很强的前瞻性和针对性，我局高度重视，召开党组会议专题研究分析建议内容，制定建议办理工作方案，确定建议办理分管领导及责任科室，并采取有效措施，认真做好答复办理工作，现将办理情况答复如下。

一、基本情况

（一）张掖湿地资源概况

我市现有全口径湿地面积23.57万公顷，湿地率达6.45％，在五县一区均有分布，发挥着涵养水源、调节气候、净化水质、防风固沙等多种生态功能，生态区位十分显要，是全球9条候鸟迁徙通道之一的中亚通道的中转站和停歇地、西部干旱荒漠区特有的自然资源禀赋和珍贵的物种基因资源库，是减轻沙尘暴危害、阻挡巴丹吉林沙漠南侵、保护祁连山水源涵养区生态安全的天然屏障，也是流域人民繁衍生息和经济社会可持续发展的重要依托，对于维护西北地区生态安全、国防巩固、民族团结具有十分重要的战略意义。张掖黑河湿地国家级自然保护区于2011年4月由国务院批复设立，总面积41164公顷，2015年11月被列入全球第八批国际重要湿地名录，排序全球重要湿地第2220块，是中国入选的第49块。

（二）湿地保护修复项目争取实施情况

近年来，我局始终坚持生态优先、绿色发展功能定位，抢抓政策机遇，深挖细研湿地领域重大政策、重点支持项目，积极汇报衔接，先后争取落实到位中央和省级财政资金共计6068万元，组织实施了各类湿地保护恢复项目10个。通过项目实施，兑付受损的78125亩耕地农户予以资金补偿1555.99万元，完成湿地植被恢复1465.68亩、微地形改造162亩、池塘清淤50亩、有害生物防治3000亩、水系疏浚4.5公里、自然湿地岸线恢复3.2公里，累计完成生态补水16906.8亩，设置水鸟观测平台2处，投放迁徙候鸟鸟食玉米16吨、经济鱼类13.71吨，对黑鹳等湿地鸟类开展了连续监测，购置了水文水质监测等，组织开展了社区生态与环境卫生整治、科普宣传教育培训及专项调查监测等，黑河湿地生态环境得到明显改善，湿地生态服务功能进一步彰显。在全市重点湿地区域建立县区－乡镇－村社三级管护体系，进一步明确了县区、乡镇、村社湿地保护责任，聘请湿地管护人员，形成了湿地保护一级抓一级、层层抓落实的责任体系；建设黑河湿地信息化监控设施点12处，建成了黑河湿地智慧化管理平台；科学设置各类监测样方（线、点）155个，构建了点、线、面相结合的黑河湿地生态系统定位监测体系，湿地保护管理的科学性、系统性和完整性有效提升。

二、主要工作开展情况

今年以来，针对你们提出加大湿地生态保护与恢复政策资金支持力度的建议，我们进一步强化措施，狠抓落实，重点做好以下几个方面工作。

（一）科学编制湿地保护规划。按照国家林草局相关要求，做好张掖黑河湿地国家级自然保护区发展规划，推进自然保护区科学化、制度化、规范化、精细化管理，切实提高保护区保护管理水平。一是组织编制了《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》（2024－2033年）（以下简称《总体规划》），《总体规划》紧紧围绕保护区实际提出了湿地生态保护与修复重点建设中长期目标和内容。目前，《总体规划》已通过国家林业和草原局组织的专家评审、复审，正在进行修改完善，争取尽早通过司局审查后批复实施。二是为进一步强化张掖黑河国际重要湿地保护，科学开展湿地修复，根据《中华人民共和国湿地保护法》相关规定，组织编制了《甘肃张掖黑河国际重要湿地修复方案》（2024－2028年）（以下简称《修复方案》），《修复方案》以“保护”为重，对重点湿地区域退化湿地修复、栖息地生境修复、湿地植被恢复等方面进行了科学系统谋划。目前，《修复方案》已通过省林业和草原局专家评审后转报国家林业和草原局，并通过了国家林业和草原局组织的专家现地审核。

（二）精准谋划储备重大项目。深研国家政策和投资导向，紧密结合《张掖市“十四五”湿地生态保护发展规划》《总体规划》，精准谋划储备重大项目。一是紧抓河西走廊－－塔克拉玛干沙漠边缘阻击战启动实施契机，积极主动对接，将湿地保护修复内容等纳入《张掖市三北工程六期规划》，总投资1.8亿元的张掖黑河国际重要湿地保护与修复项目已列入《甘肃省三北工程六期规划（2021－2030年）》；组织编制的总投资6369.30万元《甘肃张掖黑河国际重要湿地保护与恢复项目可行性研究报告》通过了市发改委审核批复后，纳入国家重大建设项目库，将项目纳入国家超长期特别国债项目资金支持范围，并对项目初步设计和二期项目可行性研究报告进行了系统编制，为张掖黑河国际重要湿地保护恢复工作提供新动能。二是谋划储备了总投资6900万元的保护区湿地、野生动植物保护和湿地防火项目三年（2024－2026年）建设计划项目，现已按照相关要求上报省林草局；三是编制上报守护“地球之肾”打造自然教育“传播基地”甘肃张掖黑河国际重要湿地中国绿化基金会项目建议书，并积极对接汇报，力争早日落地实施。

（三）全力以赴加快项目建设。结合湿地保护实际，多方汇报，先后争取到2024年提前批中央财政湿地保护修复、保护区补助、2024年省级财政森林草原防火等项目3个，落实到位资金1510万元。为了确保项目的顺利实施和高效运作，成立项目实施专班，采取主要领导总协调，副职领导包抓，牵头科室负责组织实施，相关科室和县区湿地部门配合的方式，加强项目建设管理，有力有序推进项目建设。项目主要建设内容包括在甘州区北郊湿地、山丹河、临泽黑河烟林、西湾水库等重点区域湿地开展湿地修复及黑鹳栖息地生境营造等，其中，甘州区北郊湿地、临泽黑河烟林、西湾水库等子项目已基本完工，共计完成植被恢复17.6公顷，目前植被恢复正在进行植被养护，其他子项目均已完成招投标工作，正在建设当中。组织编制了总投资301万元的保护区2024年第二批湿地生态效益补偿项目实施方案，已经省林草局审核评审，目前项目资金任务计划已下达至市级财政。张掖黑河国际重要湿地保护与恢复项目2024年首批投资2586万元已获批下达。

三、存在的问题及下一步打算

近年来，我局在黑河湿地保护区建设管理方面取得了明显成效，但也还存在一些问题和不足。主要表现在：一是由于历史原因和内陆河流生态系统的特殊性，黑河湿地保护区内存在大量村庄、基本农田、道路及城市建成区等，生态空间与群众生产生活空间交错分布，随着乡村振兴战略的深入推进，保护区管理和地方经济社会发展的矛盾日益突出，受国家政策法规等因素制约，黑河湿地保护区优化调整成果尚未落地；二是保护区专业人才相对缺乏，受人员编制等多方面因素影响，市、县区保护区管理机构缺乏专业技术人才的补充，尤其是县区管理机构人员编制较少，人员结构老化，一定程度上制约了保护管理工作水平的提升；三是在全市水资源用量压减的大环境下，湿地生态用水短缺问题逐步显现，黑河湿地保护区、张掖国家湿地公园部分重点区域出现生态用水不足、湿地景观质量下降、鸟类栖息活动范围缩小等情况，保护区湿地资源面临着因缺水导致的退化风险。

下一步，我们将认真听取你们对湿地保护工作的意见建议，以此次建议办理为契机，深入研究新情况，谋划新举措，展现新作为，紧紧围绕建议内容做好以下几个方面的工作：

一是坚决扛牢黑河湿地生态环境保护的政治责任。从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要指示要求，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，正确处理经济发展与生态保护的关系，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，着力维护湿地生态安全，努力让良好湿地生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点、人民群众生活改善的增长点、展示张掖良好形象的发力点，坚决筑牢国家西部生态安全屏障。积极与上级部门和专家学者汇报衔接，妥善解决保护区内突出历史遗留问题，力争早日形成边界清晰、范围合理、功能区划科学的保护区，实现“生态为民”和生态保护与地方经济社会协调发展的良好格局。

二是创新完善湿地生态环境保护监管的长效机制。坚持把湿地保护摆在突出位置，知责于心、履责于行，以“国际湿地城市”创建为契机，严格贯彻执行《中华人民共和国湿地保护法》等法律法规，严格依法依规审核报批征占用湿地事项并强化监管，严格落实《张掖市湿地资源巡护管理制度》等各项制度，继续加大全市湿地资源保护监管力度，持续开展湿地生态环境问题排查整治，依法严厉打击破坏湿地资源和黑河湿地保护区生态环境的违法违规行为，看牢守好湿地资源安全底线。依法制订《张掖市湿地保护管理责任清单》，推进建立湿地分级管理及名录制度，建立健全综合协调、信息联通、上下联动、部门联合的综合监管机制。同时，探索建立湿地共建共管机制，建立张掖市湿地保护专家咨询委员会。

三是继续加大湿地保护恢复项目申报和实施力度。认真梳理近年来国家及省上关于生态环境保护和生态文明建设方面的相关政策，在吃透上级产业政策和投资重点及方向的基础上，持续做好湿地保护恢复、湿地生态效益补偿等项目筛选储备和申报争取工作，为全市湿地保护工作提供有效财力支撑。同时，继续加大项目实施力度，推进2024年黑河国际重要湿地保护恢复等4个项目的规范有序实施；加强汇报衔接，力争《总体规划》《修复方案》获批，为黑河湿地保护区保护管理和科学发展提供长期指导依据；按照相关要求，做好张掖黑河国际重要湿地保护与恢复项目已下达资金建设任务的规范实施以及后续资金的争取工作。

联系单位及电话：张掖市湿地局湿地规划项目科

田发义　　0936－8800884