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张政办发〔2017〕68号

 

 

 

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十三五”通用航空发展规划的通知

 

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十三五”通用航空发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

张掖市人民政府办公室

2017年4月26日

 

 

 

张掖市“十三五”通用航空发展规划

 

通用航空是衡量一个地区经济、科技发展以及人民生活水平的重要标志，在国民经济和社会发展中具有重要地位。张掖是丝绸之路经济带河西走廊重要门户和节点城市、国家向西开放的重要通道，独特的地理位置和空域优势，以及快速发展的旅游产业为发展通用航空业奠定了基础。

为更好地贯彻落实《bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）和省委、省政府关于加快通用航空业发展的要求，搭建全市通用航空发展的基础平台，实现运输航空与通用航空“两翼齐飞”，根据国家民航发展政策法规、民用机场发展规划，以及《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》，特制定本规划。规划期限至2020年。

一、规划背景

（一）规划范围

通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。通用航空产业既包括从事通用航空飞行及其提供服务保障的企业、机构及其营运活动，也包括与通用航空飞行活动具有技术经济关联性的通用航空研发、制造、维修、培训和金融服务等。根据《通用机场建设规范》（MH/T5026-2012）、及民航西北地区管理局《民航西北地区通用机场建设管理局程序》（民航西北局发〔2013〕100号）之规定，本规划的范围确定为一类通用机场、二类通用机场、三类通用机场。

（二）发展现状

我市通用航空基础设施建设及运营方面处于起步阶段，2016年8月基本建成的张掖丹霞通用机场（一类通用机场），基础设施不够完善，服务保障体系不健全，缺乏高级技术、管理和安全监管人才。目前，全市在通用航空机场建设方面存在的主要问题：一是全市通用机场数量少、规模小，保障服务体系尚未建立，保障服务能力有待提高；二是现有通用航空机场具备运行条件，但还未正式投入运行，业务类型和分布相对单一，通用航空服务领域有待进一步拓展；三是航空产业园尚在规划阶段，政府专业人才太少,难以形成有效项目对接；四是通用航空涉及的低空空域、专业人才、配套设施等关键资源有待尽快完善。

（三）发展基础

张掖地处河西走廊中段，是西北地区重要的立体交通枢纽和西北物流通道中心轴线上的重要节点城市，地理位置“居中四向”，是丝绸之路咽喉要道，西北地区重要的立体交通枢纽之一。全市辖一区五县，总面积4.2万平方公里，总人口128万人。辖区内有张掖丹霞国家地质公园、张掖国家湿地公园、张掖平山湖大峡谷等4A级以上景区16处，现为国家历史文化名城和中国优秀旅游城市。

首届丝绸之路（张掖）国际通用航空大会的成功举办，是张掖市乃至bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址通航产业发展的重要里程碑，不仅为我市通用航空产业率先发展奠定了坚实基础，也对促进bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址乃至“一带一路”沿线地区航空产业的蓬勃发展起到重要的推动作用。

随着国家低空空域管理改革的不断深化，我市经济社会的快速发展，交通基础设施建设步伐不断加快，以高速公路、国铁干线、支线机场和交通枢纽为主体的综合交通体系快速完善，城市化进程加快、旅游产业发展强劲、生态建设加强、农业现代化推进、能源运输战略通道构建等对通用航空服务的需求必然增加，通用航空市场必将快速形成，给张掖通用航空业的发展也必将带来重大发展机遇。

二、总体要求

（一）发展思路

深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委、省政府关于加快航空事业发展战略部署，以市场为导向，以安全为前提，以通用航空基础设施和专业人才队伍建设为支撑，以保障和改善民生需要为目的，加强科技创新，完善法规体系，统筹合理布局，加快通用机场及其配套设施建设，强化航线网络化运行，提高通用机场运行效率。大力发展通用航空产业，培育具有先进水平的通用航空制造龙头企业，推动通航产业与观光旅游、现代农业、生态工业等传统优势产业融合发展，为全市经济社会发展提供强有力支撑。

（二）基本原则

1.政府引导，市场驱动。发挥政府引领作用，建立健全通用航空发展扶持政策。以市场需求为导向、以商业运作为主要手段，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强行业发展的内生动力，促进通用航空业务和产业同步发展。

2.主动适应，突出特色。积极适应全市经济社会发展需要，立足现实，发挥优势，大力发展观光旅游、航空运动、农林作业、飞行培训等业务，不断丰富完善作业类型，带动和促进关联产业发展。

3.安全运行，绿色发展。坚持专业化管理、规范化经营，保障通用机场的持续安全、高效运行。科学论证、严格比选机场选址，以生态文明理念引领绿色发展,促进土地资源集约节约利用，为经济社会发展提供安全优质通用航空服务。

4.统一规划，分步实施。立足张掖当前市场需求，科学预测未来市场潜力，统筹规划通用机场布局，兼顾短期效益与长期发展，确定发展顺序和各阶段发展目标，按规划时序，分步实施。

（三）发展定位

丝绸之路国际通航大会永久会址，河西地区通用航空运营与服务中心，覆盖西北的飞行培训基地，bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址通用航空产业发展集聚区，国际知名的航空运动基地。

（四）发展目标

到2020年，全市建成一类通用机场1个、二类通用机场1个、三类通用机场2个、直升机起降点5个，形成包括运输机场、通用机场和直升机起降点组成的丰富的通用航空起降网络，初步构建全市布局合理、功能完善、衔接紧密的通用机场网络，实现六县（区）均有通用机场或直升机起降点，市域内80%以上区域实现低空管控、保障与飞行服务覆盖，陆路交通60公里或1小时车程内享受到通用航空服务。通航制造与运营服务协调发展，轻型飞机及零部件制造、滑翔机、热气球制造初步兴起，实现年产量500架，通用航空产业实现产值18亿元；打造通用航空旅游示范项目，示范旅游航线运营常态化，通航运营服务产业步入正轨，航空培训、维修业务全面发展，丝绸之路（国际）通航大会品牌效应凸显，带动旅游等相关产业快速发展，实现产值10亿元以上，全产业链带动效应达到25亿元以上。

三、通用机场规划

（一）布局方案

“十三五”期间，全市规划建设通用机场4个、直升机起降点5个。4个通用机场：张掖丹霞一类通用机场、高台南华二类通用机场、肃南喇嘛坪和山丹马场三类通用机场；5个直升机起降点：张掖丹霞国家地质公园、民乐扁都口景区、甘州平山湖大峡谷景区和河西学院附属张掖人民医院、G30高速公路服务区。（见表1）

表1  张掖市“十三五”通用机场布局方案

 

机场类型	功能类型	主要技术指标
一类通用机场	商务及专业	1. 飞行区跑道：长800-1200米。 2. 站坪机位：固定翼、直升机位20个以上。 3. 候机楼或航空俱乐部2000-5000平方米。 4. 配置必要的通讯导航设施，提供空中交通服务。 5. 配备航空加油站、消防站、变电站、机库等设施。 6. 占地面积：400-600亩。
二类通用机场	专业及一般	1. 飞行区跑道：长800米以下。 2. 站坪机位：固定翼、直升机机位10个以上 3. 直升机机场：机位6个以上。 4. 设置必要的航油供应、消防、维修及导航等设施。 5. 占地面积：400亩以下。
三类通用机场	专业	可参照一、二类标准执行。
起降点	低空飞行、应急救援、医疗救援、农林作业等。	最终起飞和进近区（FATO）按照60×60米设置；停机坪推荐按照直径32米以下设置。

注：按照中国民用航空局《通用机场规范》（MH/T5026—2012）及民航西北地区管理局《民航西北地区通用机场建设管理程序》（民航西北局发〔2013〕100号）之规定，通用机场根据其对公众利益的影响程度分为以下三类：一类通用机场：指具有10—29座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量达到3000架次以上的机场；二类通用机场：指具有5—9座航空器经营性载人飞行业务，或最高月起降量在600—3000架次之间的机场；三类通用机场：指一、二类之外的通用机场。　

（二）场址范围

根据通用机场的功能定位，参照通用机场场址规划布局的基本要求，结合其所在行政区域发展现状与规划、经济发展、资源分布、生态环境、综合交通配套和净空条件等情况，初步确定规划布局的通用机场场址范围。（见表2）

表2  张掖市“十三五”通用机场功能定位及场址范围

 

机场类型	机场名称	功能定位	场址范围
一类通用机场（1个）	张掖丹霞通用机场	航空器托管、试飞、低空旅游、飞行培训及应急救援等	临泽倪家营镇马郡滩
二类通用机场（1个）	张掖高台通用机场	低空旅游、农牧作业飞行、应急救援	高台南华镇南华滩
三类通用机场（2个）	张掖肃南通用机场	低空旅游、农牧作业飞行、应急救援	肃南大河乡喇嘛坪
	张掖山丹通用机场	低空旅游、航空护林、        农牧业作业等	山丹马场紫阳草场
直升机起降点（5个）	张掖丹霞国家地质公园起降场	低空旅游、应急救援等	临泽倪家营镇丹霞景区
	民乐扁都口景区起降场	低空旅游、应急救援、             森林防火等	民乐南丰乡扁都口景区
	甘州平山湖大峡谷景区起降场	低空旅游、应急救援、             森林防火等	甘州平山湖乡大峡谷
	市级医院起降点	医疗救援等	河西学院附属张掖市人民医院
	高速公路起降点	紧急事件处置等	G30高速公路九龙江服务区

注：考虑涉及到净空条件和空域协调、航路航线、空中管控等综合因素，上述规划布局的通用机场选址地名泛指区域性概念，并非机场准确场址，具体场址待项目选址评估论证后以有关部门正式批复为准。

（三）重点任务

1.加快通用航空机场建设。以张掖甘州机场为核心，张掖丹霞通用机场为重点，全面布局和规划市域内通用机场、直升机起降点，以多模式推进通用机场建设。积极扩大通用航空服务领域和范围，根据县（区）经济发展水平和居民航空消费需求，协调推进高台南华二类通用机场建设；为满足低空旅游、农牧作业、森林防火、医疗救援、突发事件处置等飞行要求，积极推进列入省上规划的肃南、山丹三类通用机场及张掖丹霞国家地质公园、民乐扁都口景区、平山湖大峡谷景区和河西学院附属张掖市人民医院、G30高速公路服务区等直升机起降点建设。

2.完善通用航空服务设施。在积极推进通用机场建设的基础上，重点在一类通用机场、二类通用机场配套建设固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）、维修站（MRO）等三大服务保障体系，配套建设周边集疏运道路、供水、供电、通信设施等，充分对接周边路网和城市交通网络，确保通用航空与地面集疏运有效衔接，以满足我市通用航空快速发展的需求，为通用机场的建设与运营提供良好的基础保障。

3.大力培育通用航空市场。发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，为满足偏远山区、地面交通不便地区人民群众的出行需求，积极发展短途运输，提供多样化机型服务，适应市场需求实现常态化运输。加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用，完善航空应急救援体系，提升快速反应能力，积极争取通用航空省级应急救援中心在张掖落地建设。充分发挥张掖在空域、机场、地域资源等方面的优势，以发展飞行培训为切入点，加快推进通用航空培训产业发展，力争建成西北地区最大的飞行培训基础；鼓励开展航空旅游、航空体育与体验飞行，发展通用航空会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，通过举办通航大会，吸引各国航空运动爱好者集聚张掖，最终打造国际知名的航空运动基地。

4.办好通用航空大会。为有效应对通用航空发展的新形势，大力发展通用航空，张掖丹霞通用航空机场被省委、省政府确定为丝绸之路国际通航大会永久会址。根据这一目标定位和市政府关于通用航空发展目标任务分解，研究制定筹办工作方案，建立工作长效机制，借鉴外地成功经验，加强组织、策划，立足bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址、面向全国、走向世界，以通航大会举办带动通用航空全产业链发展。

（四）规划时序

综合考虑通用机场布局及各县（区）实际情况，按照通用航空需求强烈程度、投资意向，以及打造通用航空产业基地等原则，制定“十三五”时期张掖通用机场、直升机起降点建设时序（见表3）。

表3  张掖市“十三五”通用机场、直升机起降点实施年限

 

建设年限	通用机场	起降点
2016年	张掖丹霞通用机场
2017-2018年	山丹马场通用机场	张掖丹霞国家地质公园
2018-2019年	肃南喇嘛坪通用机场	民乐扁都口景区
2019-2020年	高台南华通用机场	甘州区平山湖大峡谷，河西学院附属张掖市人民医院
2020年		G30高速九龙江服务区

上述布局规划实施后，全市六县（区）、重点旅游景区、灾害高发区、重点国有林区、交通不便地区均有通航机场或直升机起降点，初步形成与张掖甘州机场相结合，功能完善，大、中、小层次清晰的通用航空网络格局。

（五）环境评价和保护

本规划涉及全市通用机场的布局、建设和发展，规划的实施不可避免地会对区域环境产生影响，因此，要严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》（国务院令第599号），贯彻落实绿色发展理念，以推进区域环境质量改善及做好通用机场环境风险防控为目标，加强通用机场项目环境影响评价工作。进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用，加强规划环评与项目环评联动，项目在开工前必须履行环评手续，切实在通用机场项目环境保护管理中落实环境保护的各项措施和要求，从源头上预防环境污染和生态破坏，提高通用机场规划的科学性和项目建设可行性，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。

四、通用航空产业

（一）主要内容

依据我市自身优势以及对通用航空需求分析，“十三五”期间，张掖通用航空产业发展主要包含三大板块：通用航空运营服务业、通用航空制造产业和通用航空现代服务产业。

1.通用航空运营服务业。主要包括航空运动、飞行培训、低空旅游等消费类服务，警务飞行、城市消防、灾害救援等社会公共服务，以及石油巡线、电力巡线、农林作业等生产服务类作业飞行。

2.通用航空制造产业。主要包括轻型通用飞机整机及零部件制造，主要是轻型运动飞机、试验机、热气球的组装、制造和维修等。　　

3.通用航空现代服务产业。主要包括航空会展、飞机销售、飞机租赁、航空金融保险、教育培训及航空文化创意服务等。

（二）园区布局

按照bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址发展通用航空产业的总体部署，结合我市实际，依托张掖丹霞通用机场，规划建设张掖中德航空产业园。园区规划面积约2万亩，投资30亿元，分4期建设，先期供地3000亩，主要建设通用飞机和无人机研发及制造、飞行培训与训练、综合服务、通航运行维护与展示体验、通用航空服务保障等“五大功能区”，最终将产业园打造成西北地区乃至全国知名的通用航空技术研发设计制造和产业一体化平台。

（三）发展重点

根据《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》对张掖通航产业的功能定位，我市通用航空产业发展重点为“三大基地、三平台”建设。

1.轻型通用飞机制造、维修基地。依托张掖中德航空产业园，建设轻型通用飞机制造、维修基地，通过内引外招、创新嫁接，积极引进国内外通用航空企业和人才，开展通用飞机和无人机研发及制造和零部件、热气球等制造，以及通航飞机组装、飞机销售等，逐步形成集研发、生产、销售、维修和运营为一体的通用航空产业基地。预计到2020年实现年产量500架，产值约18亿元。

2.飞行培训基地。以张掖甘州机场和张掖丹霞通用机场为依托，引进国内外知名航空培训企业和民营资本，开展多层次的通用航空技术人才培养；加强与航空飞行学院等专业院校合作，重点开展飞行员培训；完善培训所需的配套设施，形成全系列的飞行培训硬件体系，打造西北地区领先的通航飞行培训基地。

3.航空运动基地。抢抓我国航空运动产业发展战略机遇，依据河西走廊特有的航空体育运动地理和气象优势，大力发挥张掖丹霞通用机场作为丝绸之路通航大会永久会址的品牌效应，通过举办通航大会、航空会展等节会活动，吸引国内外知名的航空运营机构在张掖开展滑翔伞、动力伞、轻型飞机的培训体验以及航空运动比赛等服务。

4.低空旅游服务平台。张掖地处河西走廊中心地带，地理位置得天独厚，以张掖为核心，以周边景点为节点，积极构建河西地区“一场多点”的旅游网络体系，打造张掖航空旅游资源开发平台。游客即可在张掖乘坐直升机，享受空中游览张掖及周边美景的低空旅游服务。

5.服务保障平台。以保障通用机场运营为重点，大力发展功能全面的固定基地运营商、快捷便利的飞行服务站等通航服务业。建设通用航空公共服务中心，依托现有运输机场和规划通用机场，构建全市通用航空公共服务网络。

6.发展环境平台。借助丝绸之路国际通航大会举办，加大我市航空产业对外招商引资宣传力度，通过举办通用航空高峰论坛、通航产业博览会、项目签约、客户推广，营造全社会支持航空发展的文化氛围，推动航空配套服务项目落地。积极争取国家和省上政策的支持和倾斜，为航空产业发展创造良好的软硬件环境。

五、保障措施

（一）加强组织协调

建立军、地、民三方协调机制，完善定期沟通协商机制，研究建立低空空域管制服务新模式，形成低空空域运行管理和服务保障体系。各县（区）政府要统筹谋划推进本县（区）通用机场建设，按照规划建设时序，积极开展项目前期工作，确保建设任务如期完成。

（二）加强运营管理

强化责任意识和安全意识，建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，要在民航监管部门的指导下，督促相关通用机场管理运营单位切实履行安全生产主体责任，加强日常监管工作，确保安全运行。努力打造成环境最美、服务最优、运营最安全、综合效益最好的通用航空机场，为张掖科学发展、绿色崛起提供有力保障。

（三）争取国家和省上支持

积极向省政府衔接汇报，争取将我市纳入通用航空建设省级试点，把规划建设的张掖中德航空产业园纳入bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址建设重点并得到产业政策的扶持。在省政府有关部门和省民航管理局的具体指导帮助下，对发展通用航空业和完善运营保障平台等体系建设进行先行先试，探索和推进政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，推动通用航空业全方位发展。

（四）创新投融资模式

充分利用现有政策，积极争取国家和省上资金，建立市级通航产业发展扶持政策，进一步优化发展环境，支持通用机场及配套设施建设和通用航空产业发展。鼓励采取特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，吸引社会资本参与通用航空基础设施建设，积极扩大生产规模与服务领域。

（五）积极推进项目建设

科学选址，将通用机场建设项目纳入城乡总体规划、土地利用总体规划、林业规划和生态环境保护等规划；通用机场建设项目用地的征地拆迁和水、电、路、通信等场外配套工程建设，由项目所在县（区）负责，确保场外配套工程与通用机场同步建成投入使用；依托国内知名通航企业，积极争取通用航空省级应急救援中心在张掖落地建设。

（六）全力打造全产业链

大力推进航空产业发展，将通用航空产业作为我市“十三五”期间重点打造的新兴产业加以培植。重点扶持张掖中德航空产业园区建设，借助与国内外知名企业间的技术合作交流，吸引高端成熟技术产品入园进行快速转化,积极引进通用飞机整机制造、通用飞机零部件制造类企业,加快引进航空器维修、航空俱乐部、飞行培训等通用航空相关的企业,逐步形成完整的通用航空产业链。进一步优化张掖在通航产业发展方面的软、硬件环境，提升服务水平，打造国际化营商环境，构筑企业服务平台。加强航空企业信息化服务平台建设，建设电子商务平台、行业信息服务平台等，为航空企业信息化建设提供有力支撑。

（七）加强人才队伍建设

加大人才引进力度，采取内招外引等措施引进国内外通用航空产业领域中青年高级人才，以及制造、飞行、空管等高端急需人才，加强通用航空人才队伍建设；加强与国内相关航空院校合作，鼓励有条件的院校在我市设立服务通用航空分院、分校，优先支持河西学院和有条件的县（区）职业技术学校开设通用航空类专业，培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才；进一步完善相关人才政策，将通用航空人才纳入我市人才引进和培养项目，对引进急需紧缺的高层次人才，按相关政策在住房、科技资助资金等方面给予优惠和扶持。