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张政办发〔2016〕203号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市“十三五”节能环保产业规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市“十三五”节能环保产业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

2016年11月21日

张掖市“十三五”节能环保产业发展规划

根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）、《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见》（甘政发〔2014〕14号）、《甘肃省人民政府关于印发战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案的通知》（甘政发〔2014〕87号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省节能环保产业发展规划（2014—2020年）的通知》（甘政办发〔2014〕199号）等要求，为推动张掖市节能环保产业创新协调发展，将节能环保产业打造成为全市的朝阳产业，特制定《张掖市“十三五”节能环保产业发展规划》（以下简称《规划》）。

一、发展现状

（一）经济发展状况

2015年，张掖市实现生产总值373.53亿元，比上年增长7.5％。其中，第一产业增加值95.02亿元，增长5.7％；第二产业增加值109.84亿元，增长6.1％；第三产业增加值168.67亿元，增长9.5％。按常住人口计算，人均生产总值30704元，比上年增长7％。三次产业结构调整为25.4：29.4：45.2，与上年相比，第一产业比重上升0.8个百分点，第二产业比重下降3.6个百分点，第三产业比重上升2.8个百分点。

（二）节能环保产业概况

“十二五”以来，全市认真贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》（国发〔2012〕19号）和《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见》（甘政发〔2014〕14号）精神，着力加大节能减排、环保治理、循环经济发展、生态环境改善等工作力度，以完成节能减排目标任务推进全市节能环保产业稳步发展，以推进战略性新兴产业发展，做大做强节能环保产业为导向，取得了发展的阶段性成效。

1．产业发展初具规模

截至2015年底，全市境内正式登记注册的从事节能环保产业活动的企业135家，其中节能型企业64家，环保型企业16家，资源循环利用型企业55家，直接从业人数达到3500人。节能环保产业总产值约为28亿元，其中：节能型企业产值约6.8亿元，环保型企业产值约1.6亿元，资源循环利用型企业产值约19.6亿元，节能环保产业增加值约7亿元，节能环保产业增加值占全市生产总值的1.9％。

2．企业培育初见雏形

近年来，全市在节能环保产业领域涌现出许多技术水平高，发展速度快的优质企业，不仅拥有一批具有自主创新优势、综合实力较强的骨干企业，而且扶持带动了众多具有良好发展潜力的中小微企业。在节能领域，拥有华光太阳能、陇新能源、聚合热力、方正节能、尚丰节能等；在环保领域，拥有鑫怡环保、绿环环保等；在资源循环利用领域，拥有巨龙建材、五色建材、宏金雁、亚兰生物、顺意生物、丰汇矿业、格瑞斯、安泰硅塑等。

3．产业体系日臻完善

通过有效的政策引导和机制激励，初步形成了以节能环保产品制造和资源循环利用为主的产业体系。目前主要包括新型节能建材产品、LED节能灯、固（脱）硫剂、高分子节水管材、节水滴灌带等节能环保产品；加气混凝土砌块砖、新型水泥等大宗工业固体废弃物利用产品；塑料颗粒、再生燃料油、瓦楞纸等再生资源利用产品。支撑全市经济社会发展新的增长动力正在孕育形成。

4．创业创新氛围浓厚

张掖市作为全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一，鼓励创新、允许试错的创业创新氛围日益浓厚，小微企业创新要素市场不断完善，创新服务体系逐步健全，创新动力、创新活力、创新潜力bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址领先。创新平台载体建设数量、全社会研发投入比例、创新成果转化水平位居前列。通过积极推动高新技术企业认定、工程（技术）研究中心设立、大众创业创新平台建设，大力发展创投机构及各类产业基金等金融机构，着力打造河西走廊小微企业产业融合发展示范区和全国小微企业“双创”特色示范区。

5．政策体系日益完善

张掖深入开展全国生态文明、水生态文明和国家主体功能区建设试点示范工作，积极探索内陆欠发达地区经济发展与环境保护相协调、资源开发与生态建设相统筹的绿色发展之路。制定出台了《张掖市循环经济发展规划》、《张掖市“十三五”工业园区发展规划》、《张掖市大气污染防治行动计划工作方案》、《张掖市水污染防治工作实施方案（2016－2050）》、《张掖市2014－2015年节能减排低碳发展实施方案》、《张掖市发展节能环保产业2014年度工作方案》、《张掖市循环经济发展2014年工作推进方案》、《张掖工业园区发展规划》、《张掖经济技术开发区循环经济产业发展规划》、《张掖经济技术开发区生态科技产业园循环化改造实施方案》等规划和方案，促进节能环保产业发展的政策法规和保障体系已初步形成。

（三）存在问题

一是产业总体实力不强。企业数量少、投入不足、政策支持力度不够、规模布局存在明显的“小而散”现象；企业间联动与协作机制尚未形成，缺乏有效的核心竞争力，中小企业的创新活力与成长潜力尚未充分激发。二是全市产业结构亟待调整。全市产业主要以特色农副食品精深加工、有色金属矿采选、非金属矿物制品、煤炭开采和洗选为主导，部分行业发展方式粗放，资源约束趋紧，绿色发展动力不足，企业节能环保意识有待提高。三是服务体系有待健全。节能环保产业公共服务平台亟待建立和完善，政府和社会资本合作模式（PPP模式）、合同能源管理、设备租赁等市场化推广模式尚需进一步推进。四是投融资政策不够完善。金融供给与发展节能环保产业的金融需求还不相匹配。中小企业，尤其是节能服务公司在获得信贷资金的机会、额度等方面存在一定困难，制约了部分技术和产品的产业化、规模化和市场化发展。现有财税政策优惠目录范围较小，部分符合节能环保理念，但不在优惠目录的节能环保项目和设备无法享受相应财税优惠政策。

（四）面临形势

从国际来看，节能环保产业已成为国际竞争的战略制高点。节能环保产业在全球范围内有着巨大市场，是全球高新技术产业新兴增长点和投资热点。随着全球生态环境问题的不断加剧、资源能源危机凸显和气候变化形势日益严峻，特别是国际金融动荡之后，世界各主要经济体纷纷推动创新发展，实施绿色新政，发展绿色经济，加大节能环保投入，节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。美国、日本、德国等发达国家充分发挥节能环保产业的优势地位，抢占全球市场份额。一些发达国家还利用节能环保技术优势，制造绿色贸易壁垒。因此，为在新一轮全球产业变革中赢得主动、赢得先机，必须大力发展节能环保产业。

从国内来看，发展节能环保产业已成为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设美丽中国的重要举措。“十二五”期间，国家要求大力发展节能环保产业，将节能环保产业列为七个战略性新兴产业领域之首，制定了相关扶持政策。在国民经济和社会发展第十三个五年规划中，更是提出提升新兴产业的支撑作用，大力发展绿色低碳产业，形成新的经济增长点。目前，全国节能环保产业发展潜力巨大，拉动经济增长前景广阔。据国家发展改革委统计，2014年我国节能环保产业产值达到3.7万亿元，比2010年增长了85％，“十二五”期间全国节能环保产业产值年均增速在20％以上，远高于传统产业产值和国内生产总值的增长率。技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动城镇污水、垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元。发展节能环保产业，是我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展和建设美丽中国的必然选择。可见，大力发展节能环保产业，是落实国家产业发展战略、提升区域经济发展质量和水平的重要举措。

从甘肃省内来看，节能环保产业发展方兴未艾。政策支持上，先后发布了《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见》、《甘肃省节能环保产业发展规划（2014—2020年）》、《战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案》、《甘肃省节能环保产品推广名录》（第一批）、《甘肃省节能环保产品推广名录》（第二批）、《甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划》等多项政策文件。特色领域发展上，在高效换热节能技术及装备、水地源热泵、非晶合金系列节能电力变压器、高效节能电机、余热余压利用设备、蓄热传热设备、大气污染防治技术和设备、重金属废水及有机工业废水处理技术和设备、垃圾无害化处置、危险废物处置与土壤污染治理、环境监测仪器、自动监控设备、膜材料和膜组件、净化用多孔陶瓷材料、水处理药剂、固废处理固化剂、抑尘剂、土壤改性剂等多个节能环保产业领域呈现出良好的发展潜力。机制建设上，围绕实施甘肃省战略性新兴产业发展总体攻坚战，从政策引导、资金支持、人才培育、技术服务、自主创新、成果转化、园区建设、知识产权保护和企业动态管理等方面，出台了一系列扶持节能环保产业发展的措施机制，形成了省政府高位推动、牵头单位认真履职、相关部门密切配合、投资平台市场化运行、骨干企业引领带动、全社会广泛参与的工作机制，为节能环保产业的发展提供了有力支撑。在传统产业增长动力弱化的背景下，以创新驱动发展战略为引领，以“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”、“互联网＋”、大数据为抓手，以加快培育壮大战略性新兴产业作为调整经济结构、构建经济发展新动力的突破口，推动重大体制改革、重大技术攻关、重大工程建设，为甘肃省加快发展节能环保产业创造了良好的政策环境和广阔的发展空间。

从张掖市自身来看，节能环保产业正成为张掖市转型发展的内生动力。随着国家生态安全屏障综合试验区建设取得明显进展，生态环境持续改善，资源利用效率进一步提高，经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变，张掖正进入内涵增长和绿色发展的转型期。为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，推动区域经济发展方式向生态低碳循环转变，亟需大力发展节能环保产业，将其打造成为战略性新兴支柱产业，形成张掖“十三五”时期新的经济增长极。另一方面，张掖作为河西地区祁连山生态圈的重要组成区域，需要充分发挥西部生态安全屏障优势，在生态文明示范区创建上实现突破，不仅要突破资源环境的瓶颈制约，而且要大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价，以良好的生态环境持续承载经济社会平稳健康发展，大力发展节能环保产业，正是为建设生态张掖、绿色张掖奠定坚实的新型产业框架和新兴业态基础。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”整体布局，着力贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划总体目标及市委坚定贯彻的“五大发展理念”，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，加快建设幸福美好金张掖的总体工作思路，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，以“市场导向化、创新驱动化、特色高端化、发展层次化”为原则，以发展生态工业，构建“两新一特”工业体系为主线，以“2＋4”工业园区基本格局为载体，以清洁能源装备制造工程、节能技术改造重点工程、废弃物资源综合利用重点工程、生态修复重点工程、污染治理重点工程为抓手，通过实施张掖市“1368”节能环保产业（即1个总体目标、3大主要领域、6个工业园区、8类重点工程）重点行动，形成特色鲜明、区域领先的节能环保产业发展模式，发挥空间扩散效应，带动引领河西区域战略性新兴产业联动发展，实现张掖市工业经济总量突破和质量稳步提升。

（二）基本原则

1．坚持创新驱动，示范引领

坚持自主创新、重点突破、产业支撑、引领发展的方针，突出重点企业、重点项目的引领示范作用，推进科技与产业融合发展，加强各类实用技术的引进消化吸收再创新，构建“产学研”相结合的科技创新体系，集中突破一批产业共性关键技术和配套技术，不断提高科技成果的转化应用效率。

2．坚持完善制度，绿色转型

坚持以制度建设为抓手，不断完善全市节能环保产业发展的政策法规体系和激励与约束相结合的长效推进机制。以绿色转型为方向，落实绿色发展理念，把绿色节能环保产业发展作为产业转型的基本途径，推进供给侧结构性改革，加快构建低消耗、少排放、能循环的产业体系，推动实现生产、流通、消费各环节的绿色化、低碳化和循环化。

3．坚持发挥优势，突出特色

坚持绿色与可持续发展理念，在把握全市现有资源及产业发展比较优势的同时，对接bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址节能环保产业发展总体布局，推进具有区域特色的矿产资源综合利用、大宗工业固体废弃物综合利用、农林废弃物资源化利用、节水灌溉材料的研发与制造等行业的先行发展，逐步形成技术含量高、产业化程度高、市场占有率高的节能环保产业门类和产品体系。

4．坚持分类指导，集聚发展

实行分类指导，分层推进，坚持把园区作为节能环保产业发展的重要载体和平台，引导资金、人才、技术等生产要素向工业园区集聚。依托现有工业园区发展基础，逐步完善“2＋4”工业园区节能环保产业分类布局。有步骤、有重点的支持不同行业门类集聚发展，促进节能环保产业形成效益化、规模化、集群化发展的新格局。

5．坚持培育市场，提速带动

围绕甘肃乃至西部地区工业、建筑、交通等领域节能环保行业市场需求，通过强化政策扶持与加大生产要素投入等措施，深入挖掘张掖市节能环保产业发展潜力，通过对优势行业的帮扶带动，培育区域市场。以现有制造业水平为基础，积极引进先进技术与装备，支持节能、环保、资源循环利用重点龙头企业补齐发展“短板”，提高发展速度，带动节能环保产业的快速健康发展。

6．坚持协调发展，共享成果

认真落实产业协调发展战略，注重全市各县（区）主导产业发展特性，推进主导产业和节能环保产业的有效衔接和协调可持续发展。以解决当前本区域节能环保突出问题为突破口，为人民提供更多更好的绿色低碳产品，不断增强人民群众的“获得感”。

（三）总体目标

“十三五”期间，通过逐步优化“2＋4”工业园区支撑体系和“两新一特”产业体系，培育市场活力，激发市场潜能，大力推进张掖市“1368”节能环保产业重点行动，到2020年，节能环保产业增加值占全市生产总值比重达到2.5％左右，重点企业实力稳步增强，涵盖行业门类逐步完善，行业整体技术水平显著提升。

1．产业规模目标

到“十三五”末，全市节能环保产业总产值达到56亿元，年均增长15％以上。其中，节能产业产值14亿元，环保产业产值3亿元，资源循环利用产业产值39亿元，产业总体规模在bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址的位次不断提升，实现总产值比2015年翻一番。

2．企业培育目标

到“十三五”末，在节能环保产业领域集中培育5家年产值在亿元以上的创新型龙头企业，重点扶持50家年产值在千万元以上的技术骨干企业，引领带动500家年产值在百万元以上的“专业化、精细化、新型化、特色化”的中小企业，初步形成产业门类齐备、产业特色突出、节能环保产品和服务业基本配套的产业体系。

3．自主创新目标

到“十三五”末，建成20家省、市级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，关键技术产品研发能力明显增强。企业拥有相关节能环保类专利数量150项以上，提高技术成果转化率，形成一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的节能环保技术、装备和产品。

（四）发展布局

1．布局优化

立足国家生态文明建设示范工程试点市、国家主体功能区建设试点示范市、全国资源再生型城市、全国小微企业创业创新基地城市示范等政策叠加优势和绿色循环农业、生态工业、服务业联动协调发展的有利发展态势，用好用足战略通道、区域枢纽、农矿资源、生态屏障等比较优势，促进节能环保产业形成“一心、两轴、四片区”的发展布局。一心：即以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为主体，组成甘州—民乐产业核心发展区，发挥集聚效应，形成优势产业集群。两轴：即以兰新铁路、G30线为东西发展轴，向东西辐射山丹、高台、临泽工业园区；向南辐射肃南祁青工业集中区。四片区：即将山丹、临泽、高台、肃南工业集中区作为核心发展区的延伸发展区，突出特色，打破区域界限，促进产业联合，创新优化全市节能环保产业空间新布局。

2．基地建设

坚持把园区作为节能环保产业发展的重要载体和平台，强化规划引导，完善基础设施建设，推动龙头企业和骨干企业向园区集中，形成“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的发展新格局。完善“2＋4”工业园区建设格局，建设以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为引领，山丹城北工业园区、临泽工业园区、高台工业园区、肃南祁青工业集中区为支撑的节能环保特色产业基地。

立足“2＋4”工业园区产业发展实际，紧紧围绕“张掖经济技术开发区农产品加工、电力能源、矿产化工、冶金冶炼、环保建材产业；民乐生态工业园区化工新材料、农产品加工、新能源、中药材加工产业；临泽工业园区玉米种子、番茄、红枣等加工为主的农产品加工和锰铁矿采选产业；高台工业园区以番茄、制种、棉花、酿酒葡萄为主的农产品加工业和以煤焦化、盐硝深加工等为主的化工产业；山丹城北工业园区农产品加工、建材产业，肃南工业集中区矿产采选和水能开发产业”等主导产业，密切跟踪国内外节能环保产品市场需求，在园区现有产业发展基础上凝练一批技术水平高、市场潜力大、经济效益好的产业化项目，补齐全市节能环保产业发展短板，充分发挥各园区资源禀赋、产业发展的优势，以节能环保装备和产品为纽带发展上下游产业链，实现全市园区内外产业、企业、项目有效组合和衔接，加快促进节能环保产品向规模化、高端化发展。

张掖经济技术开发区以节能产品制造、绿色建材制造、矿产资源循环利用产品制造、工业固体废弃物资源循环利用为重点，着力打造创新循环产业园区；民乐生态工业园区以节能环保装备制造、农林废弃物资源化产品制造利用为重点，打造节能环保装备制造工业园区；山丹城北工业园区侧重培育环保型高载能产业与资源综合利用产业；临泽工业园区侧重培育污染治理设施运营服务、环保产品开发产业；高台工业园区侧重节水设施与产品、节能装备制造、农业废弃物综合利用产业等；肃南工业集中区侧重培育矿产资源循环利用产品制造产业。经过分步引导和培育发展，全市6个园区逐步形成资源配置优化、门类特色鲜明、产业布局合理、错位联动发展、特点优势明显的节能环保产业发展新格局。

3．链条完善

在节能领域，依托现有节能装备制造与产品生产基础，重点完善高效节能锅炉及配套设备制造、高效蓄热换热节能技术装备制造、节能建材生产和节能照明产品制造等节能设备与产品产业链。

在环保领域，依托现有环保装备制造生产基础，重点完善循环流化床锅炉、煤粉锅炉及配套设备制造产业链，凹凸棒（土）开发固（脱）硫剂、催化剂、土壤改性剂等环保产品产业链，生活污水治理设施的运营管理与环境工程设计施工等环保服务产业链。

在资源循环利用领域，结合现有张掖市矿产资源开发状况和循环经济发展基础，重点完善以“废塑料、废橡胶、废纸张”为原料的再生资源综合利用产业链，以“粉煤灰、煤矸石”等大掺量工业固体废弃物生产建材产品的固体废弃物综合利用产业链，以“废渣、废水、废气”为原料的废弃物综合利用产业链，在金属共生矿和有色金属尾矿中提取紧缺矿产资源的矿产资源综合利用产业链，以畜禽养殖废弃物为原料的生物有机肥制造产业链。同时，持续延伸和完善在“十二五”期间培育和形成的“农林废弃物”综合利用提升产业链。

4．企业培育

在节能领域重点培育张掖市腾飞新能源科技开发有限公司，高台县聚合热力有限责任公司，高台县方正节能科技服务有限公司，高台县丰祥建材有限责任公司，山丹县尚丰节能服务有限责任公司，临泽县炎天炕暖炉制造有限公司，张掖富华建材有限责任公司，张掖市泰源保温建材有限责任公司，张掖恒曦新能源科技研发有限责任公司，民乐县仁和节能环保材料有限公司等骨干企业。

在环保领域重点培育华西能源张掖生物质发电有限公司，张掖中石油昆仑燃气有限公司，甘肃鑫怡环保科技有限责任公司，甘肃华晨新材料有限公司，高台县方正环保建材有限责任公司，临泽升华农生物科技有限公司，民乐县志达彩钢钢结构有限公司等骨干企业。

在资源循环利用领域重点培育甘肃张掖巨龙建材有限责任公司，张掖市宏金雁再生能源科技发展有限责任公司，甘肃青龙管业有限责任公司，临泽县汇隆化工有限公司，甘肃省瑞丰塑料制品有限公司，肃南县兴荣矿业有限责任公司，张掖市亚兰生物科技有限公司，张掖市有年金龙马铃薯雪花全粉食品工业有限责任公司，甘肃昆仑生化有限责任公司，张掖市五色建筑材料有限责任公司，甘肃西部畅想新材料科技开发有限公司，张掖市宏能煤业有限公司，甘肃天业节水有限公司，张掖市沅博农牧产业开发有限公司，甘肃星硕生物科技有限公司，张掖市聚鑫达科技发展有限公司，张掖市晋昌源煤业有限公司，甘肃省格瑞斯生物科技有限公司，高台县安泰硅塑复合材料有限责任公司等骨干企业。

（一）节能产业

1．节能技术和装备

高效锅炉窑炉。加大高效工业锅炉窑炉生产及燃烧自动调节控制技术研发，大力推广高效煤粉锅炉、生物质发电锅炉，建设煤粉生产、加工、配送高效锅炉制造基地。加大新能源供暖设备的技术研发，加快生产和推广高原型立式蓝焰锅炉、智能燃气热水锅炉及新型立式锅炉等成套技术和设备。推广等离子点火、富氧和全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备，推动煤炭的高效清洁利用。大力推广保温耐用新型炉衬材料、高效燃烧器、高效熟料冷却机、生产过程自动控制与检测系统等节能水泥生产技术和装备。

余热余压利用技术和设备。遵循“梯级利用，高质高用”原则，在化工、建材、钢铁等重点耗能行业推广余热余压利用技术及先进燃烧技术，在冶金、化工、建材等行业组织实施能量系统优化工程，推进热电冷联产技术。推广低热值煤气余热锅炉、矿热炉、热风炉热回收梯级利用等技术和设备。引导发展烟气废热锅炉及发电装置、窑炉烟气辐射预热器和废气热交换器、吸附式制冷系统、低温余热发电－制冷等技术和设备。

高效蓄热换热节能技术装备。加快太阳能电池与组件、板式换热器、太阳能真空镀膜及平板集热器、废热锅炉及余热回收等高效蓄热换热设备的产业化示范和规模化应用。加大高效太阳能采暖、太阳能热水设备和节能炕暖炉的研发和推广使用。加快换热以及冷却技术和装备、高效蓄热换热技术装备的应用。

电机及拖动节能设备。推广使用能效等级为1级的节能型变压器、中小型三相异步电动机、节能风机、水泵、空压机以及变频调速技术和设备。推广拖动装置控制和设备改造，逐步采用交流调速取代直流调速，重点发展高效节能变频调速控制技术、无功补偿技术，推广应用软启动装置、有源滤波和无功补偿装置系统、计算机自动控制系统等设备，提高电机系统整体运行效率。在电力、有色、采矿、建材等行业实施电机系统节能工程。

节能汽车。加大纯电动汽车、插电式混合动力汽车和甲醇汽车等在有条件的旅游景区、城市交通的示范推广。规划布局并建设完善甲醇燃料加注站、充电桩等新能源汽车基础设施。

2．节能产品

节能新型保温材料。进一步研发和推广新型特种水泥、加气混凝土、复合保温砌块、轻质复合保温板材、高性能有机保温材料、无机轻集料保温砂浆和配套砌筑砂浆、高强粉煤灰砖、煤矸石烧结空心砖、节能墙材和屋面防水保温材料等新产品。提高新建建筑设计、施工中节能绿色建材应用比例。

高效照明产品。支持金属卤化物灯、超细管径电子节能灯、无极荧光灯、稀土高效荧光灯、半导体通用照明等高效照明产品的技术引进与生产，在城市街道、宾馆、写字楼、体育场馆等公用设施建设中积极推广和使用稀土三基色荧光灯、LED灯、无极灯等节能产品。推动城镇道路及大型企业开展公用照明节电示范。

3．节能服务

大力推行合同能源管理。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能技术改造，推动方正等节能服务公司通过采用节能效益分享的市场化节能服务模式，为用能单位提供能源审计、“节能医生”诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务。依托张掖市小微企业创业创新基地城市示范的优势，积极建设张掖市节能服务产业信息网络平台，发布企业节能需求信息、节能服务公司合同能源管理技术产品信息、金融机构合同能源管理金融产品信息，搭建供需平台。引导投融资机构利用合同能源管理机制开展节能服务，推行金融租赁等多层次、有特色、满足不同市场需求的合同能源管理机制。重点培育一批提供专业能源审计、节能项目设计、节能量监测、温室气体排放统计、碳交易核查、信息咨询等服务，有特色、高水平的专业化节能服务机构。

4．节能产业区域发展重点

张掖经济技术开发区侧重于节能新型保温材料、高效照明产品的产业化。着重开展以工程承包、设施运营、合同能源管理、能源监测和能效测试、节能改造工程设计与施工为主的节能服务业。探索开展低碳技术产业化应用服务、低碳产品认证服务、碳排放权交易咨询服务、第三方检测认证服务等新型服务业。

高台工业园区重点引导发展高效节能锅炉系统设备、燃气窑炉、节能窑炉装备和生产自动控制与检测系统的产业化。

临泽工业园区侧重于炉条吸热式炕暖气炉、聚苯乙烯复合夹芯板、复合保温砌块、节能幕墙产品的产业化。

民乐生态工业园区侧重于节水管材、节能建筑门窗及屋面防水保温材料的产业化。

（二）环保产业

1．环保技术和装备

大气污染治理技术装备。示范推广水泥、有色冶金、电力、钢铁行业烟气脱硫脱硝、高效除尘、工业废气治理、焚烧烟气净化设备。加快推进新型袋式除尘、电袋复合式除尘技术及细微粉尘控制技术的示范应用。推广满足国V及以上标准的机动车尾气净化装置。

污染防治技术和设备。重点示范马铃薯淀粉生产、脱水菜、番茄酱等农产品精深加工、高原夏菜尾菜处理和医药、化工等行业高浓度难降解有机工业废水处理技术和设备。大力发展使用城市污水处理和回用装置、一体化污水生物处理反应器、农村小型污水成套设备。加快土壤污染治理技术及关键设备、生活垃圾成套化处理设备、隔声通风窗等技术、设备和产品的示范应用。

垃圾无害化处置及资源循环利用设备。大力实施生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾、工业废弃物等填埋回收和发电利用技术、垃圾焚烧控制技术与成套设备、污泥资源化利用技术和装备、有机垃圾生物处理技术等综合利用处置技术与装备的推广应用。示范推广大型焚烧发电及烟气净化、中小型焚烧炉高效处理、水泥窑无害化协同处置生活垃圾技术与装备。试点推广生活垃圾预处理技术装备、生活垃圾焚烧发电装备、城市餐厨垃圾资源化利用技术及装备，推动建设废弃油脂全收集监控体系。

危险废物与土壤污染治理。分步推广重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装备。重点推广新型填埋防渗衬层和覆盖材料、危险废物填埋场渗滤液处理技术。有序推广安全有效的危险废物及医疗废物处置技术和装置，鼓励应用高温蒸汽处理、化学消毒和微波消毒等非焚烧处理技术和装备。加大土壤污染治理力度，推广使用高效低毒低残留的农药，科学施肥，推荐使用腐熟有机肥料，到2020年实现化肥、农药零增长。

环境监测仪器和自动监控设备。积极推广应用多参数污染源自动在线监测、水环境安全监测和水生态修复技术设备、环境质量遥感遥测技术和监控系统、污染源监测数据无线传输技术与装置。

2．环保产品

依托凹凸棒（土）资源开发固（脱）硫剂、催化剂、土壤改性剂，重点发展与污染治理工艺配套的膜材料和膜组件、消声器和声屏障等。推广高性能防渗材料、布袋除尘器高端纤维滤料和配件、离子交换树脂、生物滤料及填料、高效活性炭等环保材料。积极推广有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、循环冷却水处理药剂、水处理消毒剂、固废处理固化剂和稳定剂等环保药剂。

3．环保服务

大力推进环境治理的社会化、专业化运营服务，提升环境服务能力和水平。以脱硫脱硝除尘设施改造、挥发性有机物、燃煤锅炉环保提升、工业厂地搬迁地治理、重金属污染治理、尾矿库隐患治理、城镇污水、工业废水、污泥处置、规模化畜禽养殖、生活垃圾、工业固体废弃物等为重点开展污染治理，积极推进临泽县、高台县与民乐县进行环境污染第三方治理试点，在全市逐步开展环境监理、环境管理体系认证与咨询、环境标志认证与咨询、节水认证及咨询和环境金融服务等形式多样的第三方治理服务。

4．环保产业区域发展重点

张掖经济技术开发区侧重发展以循环流化床锅炉、煤粉锅炉为主的环保装备制造和水处理净化剂等产品，探索发展集系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理于一体的环保服务业。

临泽工业园区和肃南大河工业园区侧重于发展以凹凸棒（土）资源开发为主的固（脱）硫剂、催化剂、土壤改性剂。探索发展大气污染控制的高效过滤吸附剂、电厂脱硫剂、脱硝催化剂以及机动车排气净化催化剂和催化降解材料等环保产品。

民乐生态工业园区重点引导发展以工业废水集中处理、危险废物处理处置为主的合同环境服务和环境治理特许经营等新型环保服务产业。

（三）资源循环利用产业

1．矿产资源循环利用

积极推广低品位、表外矿、复杂共伴生矿资源循环利用技术，发展低品位矿选富集、尾矿提取有价元素、重点矿区贫矿开采、稀贵金属精细分离提纯等高值化利用关键共性技术及成套装备。大力发展钨钼、煤炭等矿产资源延伸产品及深加工产品。积极推广大型矿体无矿柱多中段安全高效分层胶结充填回采、边角煤残采技术，提高“四率一综”（即矿石回采率、选矿回收率、冶炼回收率、加工材成品率和综合利用水平）。

2．大宗工业固体废弃物综合利用

以电力、冶金有色、化工等行业为重点，加强对碎石、煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、化工废渣、冶炼废渣等大宗工业固体废弃物综合利用技术推广应用和产业化。大力支持山丹花草滩煤矸石发电、大掺量工业固体废弃物生产建材产品等。推进废旧沥青混合料、建筑废弃物再生利用。推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技术。

3．农林废弃物资源化利用

鼓励发展以农作物副产品及畜产品废弃物材料为主要原料的资源循环利用。加大尾菜处理利用力度。推广农作物秸秆过腹还田、代木、制作生物培养基、人造板、秸秆固化成型等资源化利用技术装备。加快推动规模化畜禽养殖废弃物资源化集中处理和畜产品加工产业链构建，发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。推广应用废旧农（地）膜生产复合材料和产品等清洁生产技术。延伸葡萄、小枣等特色深加工农林废弃物资源化产业链条，提升产品附加值，推动林业“三剩物”综合利用技术和设备的应用。

4．城市生活垃圾和再生资源循环利用

建立与城市生活垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，推进废旧金属、废纸张、废旧塑料、废旧橡胶、废旧玻璃等再生资源回收体系建设，推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选技术，推广应用环保化废旧橡胶制品高值化利用集成技术、常温粉碎及低硫高附加值再生燃料油成套设备。建设餐厨垃圾密闭化、专业化收集运输体系，鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨垃圾厌氧发酵生产沼气及高效有机肥，积极推进垃圾衍生燃料产品开发等资源化利用项目。

5．节水管材及合同节水管理

以全国水生态文明建设试点市为重要契机，建设节水农业示范区，加强工程节水技术与农业节水技术的结合，推进矿井水、工业废水、生活污水和雨水资源化利用。发展聚氯乙烯（PVC）、无规共聚聚丙烯（PPR）、聚乙烯（PE）高分子节水管材，重点研发生产推广适宜西北干旱及半干旱地区的滴灌、微灌和非充分灌溉技术与设备。实施高效节水滴灌工程，实现水资源优化配置。提高节水灌溉器材和节水灌溉工程系统的西北市场占有率。

此外，以节水减污、提高用水效率为核心，积极推行合同节水管理，在推广节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型等合同节水管理典型模式的基础上，支持和鼓励节水服务企业与用水户创新发展合同节水管理商业模式。

6．资源循环利用产业区域发展重点

张掖经济技术开发区依托丰富的粉煤灰、煤矸石、冶炼弃渣、电石渣等各类废弃资源，发展新型特种水泥、新型保温隔热材料、混凝土再生骨料、广场砖、多孔砖等新型建材产品。利用废旧棚膜、地膜、塑料包装膜、滴灌带等生产塑料颗粒、塑料袋、塑料编织袋。利用废轮胎、废矿物油等生产再生燃料油、工业炭黑、废钢丝、胶粉等产品。利用废纸回收加工薄页纸等产品，探索开展以废集装箱、废家电、报废汽车为主的拆解产业。

高台工业园区利用废棚膜、地膜、塑料、滴灌带和矿粉，生产园林绿化专用产品和再生树脂复合原料。利用番茄皮籽渣提取番茄红素与番茄籽油，生产番茄红素胶囊。利用畜禽屠宰废弃物提取生物制剂，生产肝素钠、骨粉、血粉等产品。

临泽工业园区以农畜废弃物为重点，发展以玉米芯、秸秆为原料的颗粒有机肥、液态有机肥、秸秆生物颗粒饲料产品。

民乐生态工业园区依托丰富的废纸、废纸箱资源大力发展市场紧缺的黄板纸、瓦楞纸资源化产品。利用农作物秸秆和紫花苜蓿生产颗粒饲料。利用聚乙烯再生颗粒生产滴管、滴灌带产品。利用食用菌棒废料、畜禽废弃物生产有机颗粒肥产品。

山丹城北工业园区以高岭土、工业废弃物利用为重点，发展市场潜力大、附加值高的免烧耐火材料产品。利用花草滩丰富的煤矸石废弃物资源，全力推进2×35万千瓦低热值煤电一体化项目建设，开发市场竞争力强的载能产业和产品。

肃南工业集中区以共生、伴生矿产资源、凹凸棒（土）资源开发综合利用为重点，大力发展钨钼尾矿资源及铁、铜、凹凸棒（土）等伴生矿产资源综合利用项目。

四、重点工程

（一）节能技术改造和新能源装备制造工程

1．节能技术改造工程

依托高台县聚合热力有限责任公司实施年产1200套高效节能换热锅炉生产建设项目和低阶煤、劣质煤高效气化装置研发制造项目，依托山丹县尚丰节能服务有限责任公司实施年产12万只LED节能环保灯具制造项目，依托高台县昌农塑业有限责任公司实施高台县农膜生产线节能技术改造项目，在张掖经济技术开发区实施园区道路照明改造项目。同时，发挥财政资金引导带动作用，积极利用专项补助资金、专项基金（绿色债券）和政策性银行贷款等多种融资渠道，通过自主实施与合同能源管理模式相结合，大力推动张掖市476.63万平方米既有建筑节能改造工程。通过项目建设，提升张掖节能产品和装备制造的自主研发和生产能力，逐步探索形成具有特色亮点的产业发展路径。

2．新能源装备制造工程。

重点支持甘州区和民乐县建设年产300台1.5兆瓦—2兆瓦直驱和半直驱大型风电装备制造项目、年产200兆瓦风电设备制造项目和年产200兆瓦太阳能光伏发电装备制造项目；推进甘州区500兆瓦光伏发电组件设施生产线扩建项目、太阳能电池板与太阳能路灯生产线建设项目、10万米电线电缆、2000盏太阳能路灯生产等项目的实施，推进甘肃晋业新能源有限公司年产20000吨光伏配件生产线项目。适时加快新能源装备制造产业的培育，抢抓国家产业政策机遇和发挥装备制造企业自身资本运营优势，结合区域现有的冶金、化工和电力等工业优势，推动张掖新能源装备制造业成为河西新能源装备制造产业圈中的有机组成部分。

（二）环境保护产业重点工程

1．大气、水处理工程

实施市区燃煤锅炉拆并治理工程，完成全市141家单位188台共736.5蒸吨燃煤锅炉的拆除并并入集中供热系统；依托甘肃鑫怡环保科技有限责任公司，重点实施5000吨凹凸棒石粘土提纯项目和石油精制脱硫剂生产项目；依托山丹县芋兴粉业有限责任公司，重点实施马铃薯全粉生产线废水处理项目；依托甘肃爱味客马铃薯加工有限公司，重点实施污水处理站处理系统升级改造项目。加快污染治理步伐，强化企业污染治理主体责任，把环保产业发展重点与当前污染治理重点相结合，推动张掖区域特色产业技术升级与污染治理能力协同提升。

2．土壤治理工程

重点支持祁连山水电开发项目生态环境恢复工程；张掖市黑河城区段治理一期、二期工程。实施民乐铬盐厂历史遗留铬污染场地修复项目，重点治理工矿区、污染区、城市周边区三类重点区域土壤，主要采用客土法、电解法、生物技术等治理重金属污染土壤。

3．固废治理工程

依托华西能源张掖生物质发电有限公司，重点实施甘州区垃圾焚烧发电项目；依托张掖巨龙建材有限责任公司，重点实施2500吨／日熟料干法生产线回转窑垃圾、固废协同处置技术改造项目；依托张掖市亚兰生物科技有限公司，重点推进甘州区中草药渣饲料化利用建设项目；依托甘肃星硕生物科技有限公司和临泽升华农生物科技有限公司，分别推进民乐星硕10万吨有机肥项目、临泽升华农30万吨有机肥生产项目；依托高台县汇川科技开发有限公司，推进年产5万吨生物有机肥及液态肥生产线建设项目；依托高台县方正节能科技服务有限公司，推进日产2万立方米生物天然气及有机肥生态循环利用项目；依托甘肃华瑞农业股份有限公司，推进年产2万立方米腐植酸有机液肥生产项目；依托高台县嘉宝机械制造销售有限公司，推进畜禽粪便固液分离机研发生产项目；扶植肃南县农业废弃物有机肥生产项目；依托甘肃格瑞斯生物科技有限公司，重点推进番茄、葡萄等果皮籽综合利用项目；大力扶植民乐县全生物降解薄膜生产项目、民乐县淀粉全降解餐具及包装材料生产项目。同时，多方面积极支持民乐县锦世化工综合利用无钙铬渣技改项目、肃南裕固族自治县祁连山矿区（祁青镜铁山）重金属污染防治项目、甘州区尾菜处理及综合利用项目、肃南县新洲矿业公司尾矿库治理项目、肃南县乡镇垃圾无害化处理项目、张掖市甘州区生活垃圾收运系统工程、临泽县生活垃圾填埋场库容扩建工程等项目。

“十三五”期间，通过积极争取国家政策，大力实施生产过程与社会消费过程废弃物再生利用项目，在降低各类废弃物对环境负面作用的同时，不断挖掘不同类型项目的价值增长点，推动张掖市污染治理产业的有序发展，促进环境治理类项目社会效益与经济效益的有机结合。

（三）园区循环化改造工程

1．资源循环利用工程

依托张掖市宏金雁再生能源科技发展有限责任公司实施“三废”回收再利用项目，年处理废轮胎2.4万吨、废旧塑料6000吨、废矿物油3万吨；依托张掖绿舟再生资源科技发展有限公司重点实施张掖市建筑垃圾资源化综合利用示范工程；依托甘肃顺意生物科技有限公司，建设利用葡萄皮籽渣等废弃物年产2.26吨白藜芦醇项目；依托张掖市盛源生物化工有限公司重点实施利用废弃物玉米芯年产1万吨糠醛生产线项目；依托张掖市新大弓农化有限责任公司重点实施回收利用废酸建设年产5000吨过磷酸钙及配套3万吨复混肥项目；依托高台县新宇塑业有限公司，重点实施15000吨废旧塑料回收再利用及深加工项目和节能新型建筑模板生产线建设项目；大力支持民乐县废旧轮胎和废橡胶再生利用项目、民乐县再生资源回收交易市场建设项目、肃南县废旧农膜回收利用和残膜污染治理项目、肃南县秸秆资源化利用工程；依托高台县晨翔农膜制造有限公司，推进再生塑料生产管材建设项目；依托高台县方正节能科技服务有限公司，推进年产15万吨秸秆固化成型燃料化利用项目；依托甘肃省瑞丰塑料制品有限公司，实施高标准农膜推广使用和残旧农膜回收利用试点项目；依托肃南裕固族自治县兴荣矿业有限责任公司，推进硫锌伴生矿资源综合利用节能项目建设；依托肃南裕固族自治县宏益矿业有限公司，推进硫锌伴生矿回收处理项目建设；依托张掖市珠峰有色金属有限责任公司，推进高纯氧化镁精细化提纯项目和高纯氧化镁尾矿回收加工高档板材项目；依托张掖市三益化工外贸有限公司，推进实施萤石矿尾矿回收利用项目；依托张掖联鑫钨钼科技发展有限公司，推进钨尾矿综合回收利用项目；依托民乐县锦世公司，推进年产3万吨特种铸钢件资源循环利用项目。同时，多方面积极支持高台县可再生资源加工利用项目、临泽县废旧资源回收利用体系建设项目、山丹县废旧物资循环利用建设项目、山丹废旧地膜的收集与回收利用工程、肃南县凹凸棒石粘土提纯等项目。

“十三五”期间，发挥区域资源优势，形成企业协作和产业联动的合作机制，带动种养殖业与农产品加工企业建立紧密的循环合作关系，促进各园区循环经济产业链的有机组合，逐步形成覆盖各园区周边农业生产体系的工农业复合循环经济联合体系，并以此带动相关环保类、资源综合利用类行业技术水平的提高和生产能力的提升。

2．园区污水处理及中水回用工程

重点推进张掖经济技术开发区循环经济示范园5万吨污水处理项目、平山湖煤化工产业园中水回用项目、山丹县城市中水回用系统项目、民乐县生态工业园区污水处理厂和污水再生利用工程项目、张掖经济技术开发区种子产业园污水处理厂项目、肃南县祁青工业园区污水处理工程项目和肃南县大河循环经济工业园区污水处理工程项目。通过积极争取国家和省级水污染防治专项资金和污染减排项目“以奖代补”专项资金，多途径多方式加大水污染防治资金投入，采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励有实力的社会力量参与水环境保护项目的开发经营，建立政府、企业、社会多元化投入机制，加大技术、人才和资金注入，逐步提升张掖市水循环利用产业的技术水平和服务能力。

（四）城镇环境基础设施建设工程

1．污水处理配套管网改造工程

临泽县重点推进实施污水垃圾处理设施及给排水管网配套工程、城区生活污水再生利用工程和临泽县第二污水处理厂与大沙河及景区客运南站污水管网配套工程；民乐县重点推进实施新城区污水收集管网及污水厂尾水排放管网工程建设项目和民乐县城区中水回用项目；山丹县重点推进实施城区污水收集管网工程和山丹县乡镇污水处理设施及管网配套建设项目；逐步实施中牧山丹马场环境综合整治项目；高台县重点推进实施南华镇污水处理厂及配套管网项目；甘州区重点推进甘州区污水管网工程项目、甘州区截污纳管工程；肃南县重点实施肃南县乡镇污水管网收集项目。

在积极争取中央污水处理设施建设专项资金和城镇污水处理设施配套管网专项资金的同时，充分调动社会资本参与城镇污水处理及再生利用设施建设和运营的积极性，鼓励采取政府和社会资本合作模式（PPP模式）等方式投资建设经营，推动张掖市污水处理行业技术水平和设施建设水平的提升。

2．城镇供热系统节能改造。

甘州区重点推进张掖市城区热电联产集中供热管网工程项目、甘州区供热系统建设项目，临泽县重点支持临泽县城区集中供热扩建工程，山丹县重点支持山丹县城区集中供热二期项目，民乐县重点支持民乐县城区集中供热二期项目，肃南县重点支持肃南县城区集中供热老旧管网改造工程。““十三五””期间，张掖市共改扩建供热管网543公里，新建热源厂1座，新改建换热站，供热站35座。

（五）绿色建筑建材工程

依托张掖市恒源生物能源有限责任公司，重点实施甘州区恒源生物轻质节能新型建材项目；依托高台县丰祥建材有限责任公司，重点实施新型节能保温板项目；依托高台县澳泰商品混凝土有限公司，重点实施20万立方米混凝土砌块建设项目；依托张掖市恒源生物能源有限责任公司，重点建设50万平方米阻燃式节能环保墙板生产线建设项目；依托甘肃瑞丰钢结构有限公司，重点实施钢管束组合结构（住宅）体系项目；依托民乐县锦世建材新材料有限责任公司，重点实施活性微粉及加气块建筑新材料项目；依托高台县国华包装物品制造有限责任公司，重点实施年产10万立方米钢丝网聚苯乙烯夹芯板生产线建设项目。通过以上支撑项目的建设，培育完善具有区域特色的绿色节能环保建材产业集群，有效提升张掖绿色环保建材的技术水平和产业化规模。

（六）生态修复工程

依托国家对张掖生态安全屏障区的环境战略定位，重点支持和实施张掖黑河湿地国家级自然保护区湿地生态保护与恢复工程建设项目，祁连山水源涵养区高山植被恢复与保护项目，湿地恢复治理项目，草原“三化”综合治理项目，重点区域生态修复项目和小流域综合治理工程等项目。

通过各类生态修复项目的实施，把环保技术的引进消化吸收再创新与现有生态保护工程推进建设结合起来。在推动本区域生态治理工作的同时，着力提升本区域现有环保产业的吸收再创新能力，并将此作为张掖“十三五”环保技术和装备产品实力提升的重要契机。通过项目聚集生产要素，力争在“十三五”末，将与生态修复相关的环保工程技术与产品研发工作培育成为本市节能环保产业的一个重要潜在增长点。

（七）“煤改气”与“油改气”工程

依托高台县聚合管道燃气有限责任公司，重点支持投建煤制气转SNG生产线建设项目；依托临泽县聚合热力有限责任公司，建设城区集中供热高效清洁能源供应项目；依托张掖经济技术开发区和民乐工业园区，推进两个园区的天然气入园供气工程；大力推进全市6县区天然气入户工程，十三五期间解决17万用户的天然气入户任务；分步骤规划实施张掖新区天然气集中供暖改造工程；稳步推进肃南县农村沼气推广示范项目和甘州区农村沼气项目。

（八）农业高效节水灌溉工程

大力发展高效节水工程，是解决全市资源性缺水的有效途径，也是全市从骨干工程渠系节水转向田间高效节水的重要举措，既是一项节水工程，又是一项生态工程。结合区域实际，在高效节水灌溉发展需求分析、节水潜力分析、水土资源平衡分析的基础上，按照保障粮食增产、农业增效、农民增收，保障经济社会可持续发展，促进农业现代化等方面的要求，按照《甘肃省节水增效高效节水灌溉发展总体实施方案》，2016—2020年张掖市发展高效节水灌溉面积70.24万亩，其中：管灌51.79万亩，滴灌13.19万亩，喷灌5.26万亩，计划投资103709.9万元。通过高效节水灌溉项目建设，张掖市灌溉水利用系数由现状的0.55提高到0.60，高效节水灌溉项目工程建设合格率达到100％，优良率达到70％以上。有效改善农业耕作条件和劳动条件，有效的促进灌区农业结构调整及区域化种植和规模化经营。

五、保障措施

（一）加大政策支持力度，优化产业发展环境

加大财税支持力度。采取补助、贴息、奖励等方式支持列入规划的重点技术和重大项目建设。引导企业积极申报国家节能、环保、资源利用中央预算内投资项目。认真落实国家有关节能环保、资源循环利用的税收优惠政策。

拓宽投融资渠道。建立和完善银行信贷＋企业直接融资＋政府平台融资的投融资格局。通过政府注入风险补偿金的“双创贷”和“助保贷”，搭建政府、企业和金融机构间的沟通合作平台，落实国家在政府和社会资本合作模式（PPP模式）、担保、特许经营权等方面的优惠政策，积极支持符合条件的节能环保企业发行债券、上市融资。

落实税收优惠政策。落实《资源循环利用所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》等节能环保资源及产品的税收优惠政策。对采用合同能源管理方式实施的节能项目，给予税收优惠认定。全面落实符合西部地区鼓励类产业目录企业、高新技术企业及小型微利企业的所得税优惠政策。

其他扶持政策。认真落实张掖市人民政府《关于小微企业“两创示范”基地建设扶持办法》和《关于小微企业创业创新若干扶持办法》。建立节能环保产业“绿色通道”和“直通车”制度。全面推进供热计量收费改革，运用差别化电价政策。对节能环保及资源利用项目用地优先给予保障。持续推进节能、节水、环境保护、资源循环利用等先进技术和产品目录的推广工作，研究制定节能环保装备制造业重点领域“首台套”产品认定、扶持、风险补偿等配套政策。

（二）强化企业主体创新，实施多元人才引进

强化企业技术创新主体地位，努力推动大众创业万众创新。全面落实初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”等优惠政策，降低小微企业成本。创建一批产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟，引导企业新建一批国家、省级工程技术研究中心、企业技术中心，开展协同创新，支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进节能环保产业的节能技术、环境污染治理技术和资源循环利用技术的研发，重点攻克农林废弃物资源化利用、低品位余热利用、高浓度有机废水处理、贫矿开发、尾矿有价元素提取等一批产业关键技术，按照研发一批、示范一批的滚动发展模式，引导企业扩大技术先进、节能高效类装备与产品的市场需求，形成产业发展新优势。

实施紧缺人才保障工程。全面落实《关于加快推进人才工作创新发展的实施意见》和《关于加强企业人才队伍建设的意见》。突出“高端、紧缺、实用”导向，支持多类企业、事业单位、产业园区引进急需紧缺人才，采取院地合作、科研攻关、技术入股、项目合作等方式，引进专家学者服务产业发展，加快实施“本土培育”工程和“引才引智”工程，选拔一批拔尖人才，培育一批领军后备人才，扶持一批青年精英人才，构建人才资源开发多元推动格局。完善人才培养、选拔、激励、评价机制。引导企业建立和完善有利于优秀人才发展的收入分配制度，完善技术参股、入股等产权激励机制。强化校企联合等新的办学模式，支持全市高等（中专）院校加强节能环保相关学科建设，鼓励校企共建教育实习基地，使人才规模和结构适应全市节能环保产业发展需要。

（三）搭建产业服务平台，完善高效服务体系

建立节能环保产业统计报表制度，重点掌握全市节能环保产业的产值、利税、利润和重点产品的产量等信息，建成有助于市、县（区）各级掌握本辖区内节能环保产业发展基本情况的监测数据库，从而为制定政策提供数据支撑。

建立信息服务平台。紧追“互联网＋”大潮，以全市电子商务创业园为聚集发展核心，鼓励和支持龙头企业利用互联网搭建节能环保技术、产品、服务等市场信息交流平台，定期发布产业发展重大信息，废弃物交换信息、资源共享信息，展示节能环保新技术、新产品、新工艺。建立节能环保技术和设备的电子商务平台，鼓励节能环保产品等进行网络交易。

建立宣传推广平台。充分发挥市场中介服务组织作用，通过定期举办展览会、技术产品推广会、产业研讨会等形式加大对节能环保技术和设备的宣传及推广。广泛开展节能环保法律法规及政策宣传工作，普及节能环保知识。结合相关部门服务网络或服务平台，宣传推广环境污染第三方治理、合同能源管理咨询、节能改造、资源循环利用税务筹划、企业节能环保技术培训等外围服务，弥补平台缺位。

建立健全公共服务平台监督、管理机制。制定科学的节能环保产业服务平台评价指标体系和规范的绩效评价制度，形成内部自律与社会监督相互促进的评价模式。建议由市政府相关职能部门，邀请各企业用户和专家组成评估组，定期对平台的建设、运行和服务水平进行综合评价。为企业提供专业化、链条式服务。

（四）健全产业发展机制，扩大市场消费需求

实施更严格的技术标准。完善全市节能环保产业管理相关办法、准入标准等相关制度，建立健全节能环保市场监督管理机制，加强产品质量监督，大力推行能效领跑者制度。扩大能效和环保标识范围，强化标准标识监督管理，促进公平竞争、有序竞争，为节能环保产业发展创造良好的市场环境。

建立和完善节能环保市场机制。以完成节能减排任务倒逼节能环保产业加快发展，进一步推进资源性产品价格改革，推动反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制的形成，为生产者和消费者提供有利于资源节约和环境保护的市场信号。探索建立碳排放权、用能权、排污权和水权有偿使用交易机制。

完善政府强制采购和优先采购制度。按照能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，提高节能环保产品采购比例。强化能效标识、节能产品和环境标志产品认证制度。组织实施节能减排全民行动计划，倡导节约、绿色、低碳消费理念，引导消费者购买高效节能产品，扩大节能环保产业市场需求。

（五）加强规划组织领导，提供发展坚强保证

建立联席会议制度。由市政府领导牵头，六县（区）政府和市直有关部门负责同志参加，按照职责分工，加大产业组织协调和指导监督力度，确保《规划》发展目标的实现。

注重规划引导。做好规划衔接工作，指导各县（区）、骨干企业做好节能环保产业发展规划，明确产业发展路径、主要目标和重点任务，实现集聚发展和规模发展。加强地方节能环保产业规划与国家、省总体规划的衔接，强化规划的指导性和约束性。做好重点项目的储备、筛选、申报、建设、管理等工作，促进节能环保产业协调、可持续发展。

强化督查考核。各县区、各有关部门要认真落实分解目标责任，做好节能减排目标责任评价考核。加强节能减排考核结果运用，强化社会舆论监督。加大问责力度，形成促进倒逼节能环保产业发展的机制，真正形成齐抓共建的工作格局。

附件：1．张掖市十三五节能产业重点项目

2．张掖市十三五环保产业重点项目

3．张掖市十三五资源循环利用产业重点项目

附件1

附表1　　张掖市十三五节能产业重点项目

附件2

附表2　　张掖市十三五环保产业重点项目

附件3

附表3　　张掖市“十三五”资源循环利用产业重点项目