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张政办发〔2017〕108号　　

张掖市人民政府办公室　　

关于印发张掖市十三五脱贫攻坚规划的通知　　

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：　　

《张掖市“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）》已经市政府同意，现予印发，请结合各自实际，认真抓好组织实施。　　

??????????????????????????????张掖市人民政府办公室　　

??　2017年6月16日　 　 　

张掖市“十三五”脱贫攻坚规划　　

（2016——2020年）　　

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，按照省、市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，依据国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》（国发〔2016〕64号）、甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省“十三五”脱贫攻坚规划》（甘政办发〔2017〕55号）和《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（张政发〔2016〕45号）、《中共张掖委张掖市人民政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》(市委发〔2014〕7号）、《中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于推进65个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》(市委发〔2015〕13号）、《中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室转发

一、“十三五”脱贫攻坚的基础　　

（一）工作成效。“十二五”期间，我市认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略思想，抢抓被整体纳入bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址国家片区外插花型贫困片带扶持范围的政策机遇，紧紧围绕省、市“1236”扶贫攻坚行动总体部署和全市“十二五”扶贫攻坚规划目标任务，积极探索插花型贫困地区扶贫攻坚新路子，举全市之力打好精准扶贫脱贫攻坚战，实现了由面上扶贫向片上扶贫、片上扶贫向“插花”扶贫、“插花”扶贫向精准扶贫的巨大转变，扶贫开发取得巨大成就，是我市贫困乡村面貌变化最大、贫困户获得实惠最多、全市整体扶贫攻坚进展最快、成效最大的时期。　　

1．脱贫攻坚实现由量变向质变的巨大飞跃。5年来，全市减少贫困人口11.78万人，贫困发生率下降到2%以内，下降11.78个百分点。甘州、肃南、山丹、民乐、高台五个“插花型”贫困县区和65个贫困村达到整体脱贫标准，为实现全面小康目标奠定了良好基础。　　

2．贫困人口收入大幅增长。“十二五”期间，我市坚持扶贫开发与区域发展并举、“输血”与“造血”并重的开发式扶贫方针，着力拓展贫困人口增收脱贫渠道，全市农民人均可支配收入由5575元增长至10832元，年均增长13.7%，贫困人口农民人均可支配收入由 2300元增长至5828.8元，年均增长20.4%。　　

3．生产生活条件显著改善。坚持精准扶贫与小康建设同步衔接谋划，聚焦贫困乡村发展需求清单，集中投入，补齐水、电、路、房等短板，贫困村饮水安全、通村道路、幼儿园（学前教育）、动力电实现了全覆盖，贫困群众的生产生活条件得到显著改善。　　

4．增收产业支撑日益增强。5年来，我市立足贫困乡村区位特点，着力实施“一村一品”产业培育工程，马铃薯、中药材、小杂粮、蔬菜、食用菌、肉牛（羊）养殖、花卉制种等特色增收产业规模日趋壮大，富民产业收益占到贫困农户总收益的90 %以上，贫困村特色产业订单面积达到耕地总面积的30%以上，主要农产品标准化种植面积达50%以上。支持贫困村大力发展新型经营主体，辐射带动贫困村、户增收致富，65个贫困村累计发展各类专业合作组织172家，贫困户入会率达20%以上，实现了贫困村农民专业合作社全覆盖。　　

5．扶贫对象的能力素质明显提升。持续推进农村劳动力技能培训工程，5年累计举办各类扶贫培训班212期，培训贫困乡村农民3.83万人、“两后生”8450名，有8400人取得了农村实用技术培训合格证、5920人取得职业资格证、1310人取得农村实用技术职称，贫困人口的致富技能、就业创业能力不断增强。　　

6．大扶贫格局向纵深拓展。全市上下纵深推进双联行动，全市951个部门单位、20250名干部联系贫困村和贫困户，为群众帮办实事2万多件；65个贫困村实现了市级领导、人大代表、政协委员和市、县区部门（单位）、驻村帮扶工作队联系“五个全覆盖”；从全市“墩苗计划”中选派65名优秀年轻干部到贫困村、“穗选计划”中选派副县级优秀后备干部到13个重点乡镇专抓扶贫工作；乡镇领导干部结对包挂贫困村党组织，全面推行“挂图作战”，并严格落实定期督查、专项督查、随机抽查等多项督查制度,有力促进了“六个精准”工作要求全面落实。　　

（二）重要启示。我市“十二五”扶贫攻坚工作取得了显著成效，它对我们的深刻启示有五点：一是省委、省政府的关怀支持是做好扶贫工作的强大动力。“十二五”期间，省委、省政府高度重视插花型贫困片区特别是我市的扶贫开发工作，将我市甘州、高台、山丹、民乐、肃南5个县区纳入bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址国家片区外插花型贫困县予以扶持，并安排5名省级领导分别进行联系，省上相关部门在政策、资金、项目等方面给予倾斜支持，使贫困群众真切感受到了省委、省政府的关怀和支持，坚定了全市上下加快脱贫攻坚步伐、与全国、bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址一道全面建成小康社会的信心和决心。二是统筹推进扶贫开发和小康建设是做好扶贫工作的重要抓手。5年的成功实践启示我们，扶贫攻坚与小康建设是一个问题的两个方面，精准扶贫是最紧迫工作，实现小康是最重大任务。加快脱贫攻坚步伐，必须认真贯彻落实bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址区域发展战略和市委“四二”总体部署及“六六”发展战略，既要按照市委 “当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的六年既定目标努力奋进，争当bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址脱贫攻坚的“排头兵”，更要以创业创新精神、超常发展举措，努力在bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址率先实现全面小康目标。三是资源开发与环境保护两手齐抓是做好扶贫工作的客观要求。5年的工作实践启示我们，必须牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念，在加快全市扶贫攻坚进程的同时，必须组织实施好重点生态建设工程，保护好绿水青山，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，引导贫困乡村走出一条绿色富裕之路。四是深化改革、创新机制是做好扶贫工作的关键所在。5年的工作实践启示我们，从根本上改变贫困地区的落后面貌，必须用好深化改革这个“关键一招”、扭住创新机制这个“关键环节”，才能促进各类资源要素向贫困地区聚集、激发贫困地区的发展活力、巩固提高扶贫攻坚成效。五是党政主抓、社会参与是做好扶贫工作的重要保障。5年的工作实践充分证明，做好扶贫工作，必须要因地制宜发挥优势，把干部群众的主观能动性充分发挥好，凝聚起全社会的力量共同担当、共同奋斗。必须创新完善工作机制，严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，继续健全完善绩效考核、联系帮扶、精准扶贫、督查考核等工作机制，用制度强化保障、推动落实。　　

（三）存在的主要问题及脱贫需求。“十二五”期间，我市扶贫开发工作虽取得了显著成效，但相对贫困地区仍然是全面小康“短板”的基本格局没有变，这些地方群众生活水平与全面小康要求存在差距的基本格局没有变。65个贫困村大部分地处祁连山浅山区，生存环境恶劣、自然灾害频发，贫困与生态环境、发展条件约束等问题相互交织、互为因果，已经整体脱贫的群众持续稳定发展的基础还不牢固，剩余贫困人口更是下一步脱贫攻坚的“硬骨头”，特别是有效防止因病、因残、因灾等致贫返贫的长效机制尚不健全，贫困村加快发展的瓶颈制约尚未根本消除，巩固提高脱贫成效的任务依然艰巨。　　

经调查摸底，“十三五”期间全市65个贫困村共需硬化自然村道路　105.56公里　，村内巷道　48.63公里　。全市共有 6947户贫困户需进行易地搬迁，4240人贫困人口需进行技能培训。　 　

（四）发展机遇。党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，相继出台一系列政策措施，脱贫攻坚迎来了前所未有的历史机遇；国家“一带一路”倡议拓展了精准扶贫脱贫新空间；省委、省政府高度重视扶贫开发工作，不断创新脱贫攻坚举措，采取超常规办法，举bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战的工作思路，为推进精准扶贫脱贫注入强大动力；市委确定的围绕“四二”总体部署、实施“六六”发展战略，建设幸福美好“金张掖”的总体思路，为推进精准扶贫脱贫明确了方向；“双联”行动有力拓展了大扶贫格局，全社会共同关心和推进精准扶贫脱贫的氛围日益浓厚，为打赢脱贫攻坚战创造了诸多有利条件。 　　

二、“十三五”脱贫攻坚的总体思路和目标任务　　

（一）总体思路：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以精准扶贫战略思想和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示为引领，围绕市委确定的“65个脱贫村当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”的目标定位，按照“扶持政策不变、精准要求不变、奋斗目标不变”和“市级精准到村，县区精准到户”的工作要求，紧盯尚未脱贫的1.43万人以及已经整体脱贫的群众，坚持精准扶贫与区域发展统筹谋划、与美丽乡村建设同步推进、与生态保护协调并重、与社会保障有效衔接，积极对接争取中央、省上脱贫攻坚扶持政策，调整完善“1+19”精准扶贫实施方案，继续整合资源、加大投入、创新机制，着力提升生产条件和生活水平，进一步缩小与全市平均水平的差距，为我市全面实现小康目标奠定坚实基础。　　

（二）工作目标：2016—2017年巩固提高精准扶贫成效。2016年稳定脱贫0.17万人，2017年稳定脱贫0.32万人，贫困发生率稳定控制在2%以下；2018—2020年转向推进全面小康建设阶段。到2020年实现农村贫困人口稳定脱贫，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。　　

——基础设施。实现所有行政村通村道路、安全饮水、电网改造全覆盖，保障水平稳步提升；2016年农村有人居住危房改造率达到100%，所有贫困村通沥青（水泥）路。　　

——富民产业。力争实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农民从非农产业中获取的收入超过50%，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。　　

——能力素质。开展农村劳动力技能培训，确保每个贫困家庭至少有一人掌握1—2项实用技术，实现对农村初、高中毕业后未继续升学的新增“两后生”培训全覆盖。　　

——社会服务。实现所有行政村建成标准化卫生室和村幼儿园全覆盖，城乡居民医保参保率、社会养老保险参保率、义务教育巩固率均达到95%以上，农村生产生活环境得到全面改善。　　

（三）主要建设任务　　

??1．加强基础设施建设。不断加强贫困地区水、路、电、房等基础设施建设，特别要高度重视有贫困人口的非贫困村的基础设施建设，加大资金投入，集中力量解决有贫困人口的非贫困村基础设施的“短板”，着力改善贫困户生产生活条件，全面提升农村基础设施配套水平。加强生态保护，推进退耕还林、退牧还草和生态补偿工程，加快生态功能区贫困群众生产生活方式转变，实现精准扶贫与生态保护互利共赢。?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 　 　

（1）饮水安全。积极争取“6363”水利保障行动项目资金，大力实施灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点工程，增强基础支撑保障能力。“十三五”期间，全面巩固提升全市22.98万人的水源保证率、供水保证率和水质达标率，到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，争取自来水普及率达到100%，水质达标率达到95%以上，使居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。　　

（2）住房安全。重点解决农村留存的无人居住的危旧房问题，对于农村“五保户”所属危旧房屋，该拆除的拆除，该翻建的翻建，2017年不漏一户彻底消除安全隐患。同时，认真研究解决农村危旧房拆除和宅基地置换问题，力求实效。　　

（3）农村电网。2016—2020年，加强肃南县马蹄乡黄草沟村、甘州区平山湖乡红泉村电网工程建设管理，组织实施贫困村电网设施优化工程，不断提高贫困村电网设施水平、供电可靠性和保障能力。　　

（4）生态保护。依托国家三北防护林、防沙治沙、中央财政补贴造林等林业重点工程建设，争取启动实施新一轮退耕还林还草工程，支持贫困乡村开展人工造林、封山（滩）育林（草）等林草植被建设，2015-2020年，完成以65个贫困村为主的贫困区封山（滩）育林9.5万亩，建设饲草基地2000亩；完成25度以上坡耕地退耕还林110亩、重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草9.8万亩。将贫困村居民点绿化和农田林网建设纳入全市造林绿化重点任务，到2020年贫困村域内有条件的路、河、渠、堤、田的绿化率达到90%以上。继续落实贫困牧民禁牧补助和草畜平衡奖励政策。实施畜禽养殖污染治理及农村环境综合整治项目，到2017年底，贫困县规模化畜禽养殖企业废弃物综合利用率达到70%，中小型畜禽养殖企业综合治理率达到50%。　　

2．壮大富民产业。立足贫困乡村实际，大力发展具有比较优势的特色增收产业，加快建设以马铃薯、食用菌、中药材、小杂粮、优质林果、高原夏菜、暖棚养畜为主的农产品生产基地，打造绿色有机农产品品牌，增强产业支撑能力。实施“贫困村集体经济发展示范项目”，着力提升贫困村集体经济实力。　　

（1）种植业。在沿祁连山北麓冷凉高海拔地区的5个乡镇15个贫困村，重点发展双低油菜、食用菌、脱毒种薯繁育、加工型马铃薯、蔬菜花卉制种；在沿山温凉灌溉区的13个乡镇的35个贫困村，重点发展马铃薯、高原夏菜、蔬菜花卉制种、食用菌、中药材、小杂粮；中部走廊绿洲灌溉农业区的6个乡镇的9个贫困村，重点发展制种玉米、高原夏菜、优质林果为主的种植业。发展壮大食用菌产业，着力构建种植业、养殖业、食用菌产业“三元双向”农业循环模式，用三年时间在沿山冷凉片带发展食用菌3万亩，产值达到24亿元。到2017年底，特色优势产业覆盖建档立卡贫困村比例达100%，主要农产品标准化覆盖率达到85%，“三品一标”农产品覆盖率达50%以上。到2020年，建成符合现代农业发展要求的多元富民产业体系，全面实现“一县一业”、“一村一品”的目标，努力使65个贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求。　　

（2）畜牧业。在65个贫困村发展以牛羊为主的草食畜牧业，利用全产业链建设、牛羊产业发展等项目资金，因地制宜发展张掖肉牛、山丹肉羊、肃南高山细毛羊和牦牛等地方特色畜产品，提升特色畜产品的品质和品牌影响力。2016年，确保涉牧项目在65个贫困村全覆盖，每个脱贫户新增2头母牛或10只母羊，每人靠养殖业增收500元。到2017年底，畜牧生产标准化覆盖率达到60%。在贫困村因地制宜推广种植高产苜蓿、饲用玉米等优质饲草，形成合理的粮饲结构。到2020年，65个贫困村牧草种植面积达到13.6万亩，形成粮草畜共同发展、优化耦合的模式。　　

（3）农产品加工业。全市引进培育壮大一批精深加工企业，带动贫困村马铃薯、中药材、蔬菜、小杂粮、肉牛、肉羊等产业的深度开发，延伸产业链，提高附加值；实施“农产品产地初加工惠民工程”，积极探索采取以奖代补或先建后补的办法，倾斜支持贫困乡村农产品加工、仓储、冷藏、市场建设，提高商品化率和入市品级，提升农业综合效益。扶持贫困村发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，以“大众创业”促进“万户增收”；支持金融信贷、信用担保等政策向贫困村小微企业倾斜，每户启动性贷款规模不少于5万元。鼓励贫困户以土地、资金、设施设备等生产要素入股参与兴办农产品加工企业，将贫困户吸纳到现代产业体系，促进贫困户在参与中增收，在增收中提升自我发展能力。　　

（4）农村电商产业。围绕电商精准扶贫“三有一能”建设目标，着力构建县、乡、村三级电商产业服务体系，加快推进农村电商发展。2016年到2017年，全市70%的乡镇、行政村建成乡级电商服务站和村级电商服务点，农村网店数量、电商交易额年均增长25%以上。2018年到2020年，全市乡级电商服务站和村级电商服务点覆盖率达到95%以上。 　　

（5）旅游业。坚持板块化布局、区域化联动、集合式推进、差异化发展与文化生态保护并重，探索乡村旅游扶贫开发新途径，培育推广红色带动型、景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游扶贫模式。整合列入旅游扶贫重点村的各类项目资金，加快旅游基础设施和公共服务设施建设，完善乡村旅游配套服务功能。分批扶持建设旅游专业村镇20个，标准化农家乐200户，带动当地及周边贫困群众就业增收、脱贫致富。　　

3．推进美丽乡村建设。坚持脱贫攻坚和美丽乡村建设统筹推进，以农村基础设施建设和农村环境整治为重点，坚持规划先行、点面结合，分层次、分步骤推进美丽乡村建设，力争到2020年，全市三分之一的村建成美丽乡村，四分之一的贫困村建成美丽乡村。　　

（1）治理农村脏乱差。结合开展城乡环境卫生集中整治行动，重点治理柴草乱放、粪便乱堆、垃圾乱丢、废旧农膜乱飞、尾菜乱弃和乱搭乱建、乱贴乱画以及断壁残垣等突出问题。　　

????（2）推进人畜科学分离。突出抓好人畜分离和集中养殖区建设，根据立地条件，区分人居相对分散和相对集中的不同情况，合理规划畜禽圈舍和养殖集中区，做到既有利于发展生产、又改善卫生环境。　　

（3）开展垃圾污水收集处理。结合实施农村环境连片整治项目，区分城郊地区、乡镇所在地、山区、水源地区、风景名胜区等不同情况，确定收集、集中、运送、处理的具体途径、模式和机制，做到既要能处理，又要可持续。　　

（4）培树文明新风。坚持“内外兼修”，以65个脱贫村为重点，把促进乡风文明作为巩固提高脱贫成效、建设美丽乡村的重要内容，深入开展以思想道德建设为主的精神文明创建活动，引导广大农民养成健康文明生活习惯和诚实守信的良好风尚，进一步提振脱贫农户建设全面小康的“精气神”。　　

4．提高社会保障水平。坚持公共资源向贫困村倾斜，紧密结合主导产业和特色产业发展需求，以旅游服务、现代农业实用技术和农村劳动力转移就业技能为重点，加大贫困村劳动力技能培训力度。强化农业科技推广应用，扩大公共服务保障覆盖面，切实提高贫困乡村的教育、文化、卫生和社会保障水平。　　

（1）培训服务。大力实施农村劳动力技能培训工程，抓好贫困户产业脱贫培训工作。围绕区域特色产业发展，抓好种养技能培训；以种养大户、农村经纪人、专业合作组织领办人为重点，抓好致富带头人培训；围绕旅游文化产业，大力开展旅游经营管理、民俗工艺品加工、乡村旅游服务等方面的专业技能培训；着眼于劳务经济发展，大力开展电子电工、机械制造、建筑施工、物流配送、家政服务等方面的转移就业培训。发挥中等职业学校资源优势，落实好新型职业农民培育、“雨露计划”、“两后生”学历教育等项目，采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式，开展农业实用技术的普及性培训，确保建档立卡贫困户劳动力至少掌握一门实用技术或劳动技能。　　

（2）科技服务。全力整合市、县区农口部门技术力量，每个村派驻2名技术人员常年蹲点开展技术培训和服务，指导贫困村应用先进实用技术；鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办或创办产业项目。培育科技示范户、示范基地，每个贫困村培育2-3个农业科技示范户，每个示范户带动10-20个贫困户，每个重点乡镇建成1-2个农业科技试验示范基地，为当地特色农牧业提供有效益、能复制、可推广的生产模式和管理经验。加强信息化服务建设，为贫困乡镇、贫困村和有上网条件的贫困户建设“农业科技网络书屋”和基于无线网络的农技推广“云平台”，加大“12316”三农服务热线宣传推广力度，为基层农技人员和贫困户提供快捷的农业生产技术、市场信息、富民政策等咨询服务。　　

（3）教育事业。将学前教育资源向贫困村倾斜，按标准配齐配足幼儿教师，配备玩教具、保教和生活设施设备，保障适龄幼儿全部就近入园。2016年学前三年入园率达到89％，2017年达到90％，2020年达到91.5%。认真落实中职生免学费政策和助学金政策，扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面；扎实推进教育精准扶贫“7+1”专项计划，为脱贫攻坚提供人才保障和智力支撑。　　

（4）卫生事业。从2016年起，贫困村执业医生定额补助由每月200元提高到400元；到2017年，全市65个贫困村村医全部具备乡村医生执业资格，贫困村所涉及的30个乡镇卫生院平均配备全科医生3名以上，2020年达到5名；全面落实城乡居民医保贫困参保患者提高住院报销比例、提升门诊特殊病保障水平、调整重大疾病补偿政策、实行中医药优惠政策、建立就医“绿色通道”等5项优惠政策，城乡居民医保针对贫困人口优惠政策覆盖率达到100%；2016年起，全市贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上；加强插花型贫困县区综合医院重点专科建设，到2018年全面完成5个插花型贫困县区10个重点专科建设任务。开展贫困人口重大疾病调查干预机制，对65个贫困村患病人群进行健康体检和健康指导，有效防范因病返贫。深入开展环境卫生整洁行动，以卫生创建推进农村环境改善，2016年全市65个贫困村50%达到县级卫生村标准，2018年全部达到县级卫生村标准，80%的农户达到县级“卫生示范户”标准。　　

（5）文化事业。加快现代公共文化服务体系建设，突出基础设施建设、文化活动开展、人才队伍建设、文化产业培育等重点工作，到2017年，实现基层综合性文化服务中心、广播电视、农村电影放映、农家书屋建设行政村全覆盖。到2020年，建成与全面小康社会要求相适应的公共文化服务体系。　　

（6）社会保障。2016年—2020年，逐步提高农村低保一、二类对象补助水平，使其实现“政策性脱贫”。全市城乡低保、农村五保对象参合参保率达100%；根据预算资金增长情况，逐步扩大重特大疾病医疗救助范围，提高救助水平，逐年提高农村五保对象供养标准；建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，按月足额发放孤儿生活费。　　

三、“十三五”脱贫攻坚重点项目及投资估算　　

“十三五”期间，全市计划投资157亿元，重点实施基础设施、增收产业、易地扶贫搬迁、公共服务、劳动力素质提升等到村到户到人项目29大项，全面推进脱贫攻坚进程。　　

（一）基础设施项目　　

1．酥油口水库下库项目。争取立项建设设计总库容836.　3万立方米　，概算总投资1.97亿元的酥油口水库下库。项目建成后，可新增灌溉面积3.79万亩，稳定解决安阳灌区、酥油口灌区3.11万人、22.5万头畜和15.4万只家禽的饮水安全问题。　　

2．沿山区土地整理项目。到2017年，计划投资5000万元，完成65个贫困村高标准基本农田建设3万亩；完成地质灾害综合防治体系建设任务的90%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程；到2020年，在65个贫困村共建设高标准基本农田6万亩；完成地质灾害综合防治体系建设任务的100%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。　　

3．农村道路改造提升项目。抓好建制村通畅工程项目和农村路网改善项目，推进全市县乡道升级改造、县乡村道路联网和返砂通村油路改建，巩固建设成果。“十三五”期间，建设农村公路　2446.5公里　，总投资15.04亿元。其中2016年实施建制村通畅工程　824公里　，投资3.95亿元，实现所有建制村通沥青（水泥）路；2016年-2020年建设贫困村村内道路、“千村美丽”示范村道路　164.5公里　，投资0.69亿元；2018年-2020年实施农村路网改善工程　1458公里　，投资10.4亿元，巩固建设成果。2016年建设1个乡镇客运站、574个行政村停靠亭，投资1742万元；2017年建设100个行政村停靠亭，投资300万元。2017年底实现全市所有乡镇拥有客运站、行政村有停靠亭。　　

（二）食用菌产业化项目。　　

2016年，争取将食用菌产业列为bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址重点产业化项目，积极吸纳贫困农户参与产业发展，增强增收脱贫产业支撑。“十三五”期间，全市计划投资20亿元围绕“三园一带”产业布局发展食用菌产业，建成食用菌产业园2万亩，在沿山贫困带栽培以双孢菇为主的食用菌1万亩，年产菌袋4亿袋、鲜菇21万吨。建设菌糠饲料、菌糠有机肥等循环产业链条，年产菌渣饲料20万吨、菌渣有机肥50万吨。食用菌产业总产值达到24亿元，力争建成西北最大的食用菌产销集散中心。　 　

（三）易地扶贫搬迁项目　　

深入贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态保护的批示精神，把易地扶贫搬迁和生态保护有机结合，严守环保底线红线，把保护祁连山和黑河湿地良好生态环境放到首位，坚持政府引导、群众自愿、积极稳妥的原则，高起点规划、高标准建设、全方位推进易地扶贫搬迁工作，全面完成6947户21372人的易地扶贫搬迁任务。严格按照国家和省上标准，坚持时间与质量并重，将易地扶贫搬迁与调整产业结构、保护生态、美丽乡村建设、新型城镇化相结合，着力改善安置区生产生活条件，积极谋划后续产业，提升基本公共服务能力、培育特色优势产业，切实提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保搬得出、稳得住、能致富。　　

（四）公共服务保障项目　 　

1．文化建设项目。实施文化惠民和文化产业培育项目，积极推进文化信息资源共享工程、农家书屋、农村电影放映、广播电视“户户通”及地面数字电视覆盖建设工程，完善提升“乡村舞台”服务功能。加大文化产业扶持，推动“乡村舞台”与“农家乐”等村级旅游示范点融合建设，促进群众脱贫致富。　　

2．教育建设项目。大力改善薄弱学校办学条件，2017年实现县域教育均衡发展，义务教育普及水平和教育质量整体提高。到2018年，办学条件全部达到义务教育学校办学标准。 　　

（五）劳动力素质提升项目　　

1．劳动力技能培训。2016年至2020年，计划投资1400万元，对65个贫困村有技能提升培训需求的贫困家庭劳动力、其他乡村贫困人口劳动力和城镇“四类特困群体”中有培训需求的劳动力，组织开展提高性培训，累计培训10000人次。　　

2．新型职业农民培育。2016年—2020年，计划投资1500万元，以贫困村种植大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等为重点培育对象，每年培育新型职业农民1500人。　　

3．产业脱贫培训试点工作。积极争取省上培训项目，采取现场教学、基地实习、严格考核、颁发证书、后期扶持的中长期培训方式，以电子商务、食用菌、劳务技能等为内容，抓好贫困户培训。2017年计划培训贫困对象340人。　　

四、保障措施　　

????（一）强化组织领导。各级党委、政府要进一步提高政治站位，切实担负起脱贫攻坚工作职责，坚持市上协调推进、部门密切配合、县区为责任主体、党政一把手负总责的领导体制。配齐配强市县扶贫开发工作力量，加强与脱贫攻坚工作要求相适应的扶贫开发队伍建设。各县区要结合各自实际，在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见实效。同时，要把环境影响评价作为一项硬任务，强化环保指标约束，切实提高项目实施中的环境质量。　　

????（二）加强动态管理。严格对照省上脱贫人口核查要求，对脱贫人口进行全面核查，摸清建档立卡贫困人口基本情况，确保贫困对象识别再精准。以农村户籍人口特别是残疾人、低保户为重点对象，持续做好脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口的认定；严格退出标准、程序，确保脱贫人口稳定达到“两不愁、三保障”标准，用贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的高标准保证持续、稳定脱贫。建立与相关部门的信息共享和数据比对机制，做好年度扶贫对象信息采集和数据清洗。不断完善脱贫攻坚“853”挂图作业，规范村级五类档案，力求做到精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态“五个真实可靠”。严格落实“4342”脱贫验收责任，坚决防止弄虚作假和“数字脱贫”。　　

（三）加大资金投入。继续实行“五个倾斜”政策，确保重点区域、重点项目资金投入。严格落实增列专项扶贫预算政策，市级和县区要分别按当年财政收入增量的10%以上和15%以上增列专项扶贫预算，将清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。抓好财政涉农资金统筹整合使用试点工作，结合脱贫攻坚任务，统筹整合14项省级财政资金和市级“一事一议”财政奖补、“千村美丽”示范村、教育、医疗、卫生等各类资金，全面推进脱贫攻坚进程。积极争取省上产业扶贫专项贷款，不断强化富民产业支撑。充分利用农投公司等政府投融资平台，撬动更多金融和社会资本投入到脱贫攻坚。　　

（四）强化帮扶力量。进一步完善帮扶工作机制，持续巩固拓展“大走访、回头看”活动成效。继续做好 “墩苗计划”和“穗选计划”干部选派到贫困乡镇、村开展帮扶工作，加强驻村干部管理，落实驻村帮扶责任。落实县区脱贫攻坚主体责任，切实做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、脱贫成效好。强化部门联系帮扶责任，制定切实有效的帮扶措施，有针对性地开展基层组织建设、项目扶持、人员培训等开发式扶贫活动。着力构建以村党组织为核心,产业基地、龙头企业、合作组织为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系。动员全市工商联会员企业参与，深入开展“千企帮千村”精准扶贫行动，帮助脱贫村建立稳定脱贫长效机制，努力实现村企互惠双赢。　　

（五）创新工作机制。积极探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式，提高贫困乡村农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率。认真总结精准脱贫的成功经验，积极探索建立巩固提高脱贫成效的长效机制，力争在深化精准扶贫、加快脱贫进度、提高脱贫水平、健全脱贫机制等4个方面走在bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址前列。创新工作思路，打破县、乡、村地域限制，采取扶贫资金与项目整合引导、龙头企业与农户联合等方式，促进脱贫村新型经营主体规范运行并发挥作用；积极推进贫困村开展农村土地城堡经营权登记工作，加大土地流转力度；鼓励龙头企业和能人大户跨区域参与特色产业经营，打造特色产业片带，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益，不断巩固和拓展群众增收渠道。按照“典型引路、示范带动、突出重点、全面推进”的要求，在特色产业培育、土地流转、金融信贷、劳务输出等方面培养一批推动脱贫攻坚的示范样板和典型，加大典型宣传推广力度，整体推动脱贫攻坚工作。　　

（六）强化金融支撑。支持引导各类金融机构在贫困地区延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。鼓励金融机构开展贴息贷款竞争，采取差额贴息的办法，扩大贴息范围和贴息规模。完善抵押担保、信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。健全完善“企业+农民合作社+贫困农户”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化水平。　　

（七）加强基层党建。加强村级党组织建设，选优配强村“两委”班子。同时，要积极创新基层党建助推脱贫攻坚工作机制，根据脱贫村特色产业发展需求，将支部建在产业链、把党员聚在产业链、让群众富在产业链，逐步实现党组织在合作社全覆盖。认真抓好对选派到村任职“第一书记”、“墩苗计划”和“穗选计划”挂职干部的教育管理工作,发挥好挂职干部对脱贫攻坚工作的助推作用。健全以财政投入为主的经费保障制度，逐步增加村级组织运转经费和村干部报酬待遇，对脱贫攻坚成绩突出的村干部，可按有关规定优先考录为公务员，充分调动村干部投身脱贫攻坚工作的积极性。　　

（八）强化监管考核。进一步健全完善脱贫攻坚绩效评价机制和奖惩激励机制，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级靠实责任、传导压力，形成上下齐心抓扶贫的工作格局。充分发挥考核“指挥棒”作用，建立以脱贫攻坚为导向的考核激励机制，把巩固提升脱贫实效作为各级政府目标考核的重要内容，考核结果与班子配备和干部使用直接挂钩，对推动巩固提升脱贫实效不得力、考核不达标的县区、乡镇负责人进行责任追究。严格落实定期督查、随机抽查等制度，加强对扶贫资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的审计、督查, 坚决杜绝和严肃查处挤占挪用、截留、贪污行为，确保扶贫资金安全使用、发挥最大效益。