张政办发〔2023〕113号

张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市固定资产

投资项目节能审查实施办法的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市固定资产投资项目节能审查实施办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

张掖市人民政府办公室

2023年11月10日

张掖市固定资产投资项目节能审查实施办法

第一条为了完善能源消耗总量和强度调控，促进固定资产投资项目科学合理利用能源，加强用能管理，推进能源节约，防止能源浪费，提高能源利用效率，推动实现碳达峰碳中和，根据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国行政许可法》《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令2023年第2号）《甘肃省节约能源条例》《甘肃省行政许可事项清单（2022年版）》（甘政办发〔2022〕74号）《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》（甘政办发〔2023〕62号）等有关法律法规及政府规范性文件的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内建设的固定资产投资项目。

本办法所称节能审查，是指依照节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查并形成审查意见的行为。

第三条市、县区发展改革部门负责节能审查工作。市发展改革部门应当加强对县区发展改革部门节能审查工作的指导。

市、县区承担节能监察工作的部门（以下简称节能监察部门）具体负责对节能工作开展日常监察。

第四条　固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得发展改革部门出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得发展改革部门出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的固定资产投资项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第五条固定资产投资项目节能审查相关工作经费，按照国家和省上有关规定纳入发展改革部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。

第六条市、县区发展改革部门负责节能审查工作总体指导和统筹协调，落实国家能耗总量弹性管理、能耗强度约束性管理制度，执行原料用能、可再生能源消费扣减和国家重大项目能耗单列政策，科学控制化石能源消费，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

第七条发展改革部门应当按照甘肃省固定资产投资项目在线审批监管平台列明的节能审查申报材料、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等要求，为建设单位提供指导和服务，提高工作效能和透明度。

第八条固定资产投资项目按照用能量实行分级管理。

（一）年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，下同）10000吨标准煤及以上的固定资产投资项目，由省发展改革部门进行节能审查，节能报告由项目所在县区发展改革部门逐级审核上报。

（二）年综合能源消费量5000（含）吨标准煤—10000（不含）吨标准煤的固定资产投资项目，由市发展改革部门进行节能审查，节能报告由项目所在县区发展改革部门审核上报。

（三）年综合能源消费量5000（不含）吨标准煤以下的固定资产投资项目，以及年综合能源消费量不满1000吨标准煤、但年电力消费量500（含）万千瓦时以上的固定资产投资项目，由县区发展改革部门进行节能审查，审查意见报市发展改革部门备案。

（四）单个项目涉及两个及以上县区的，由市发展改革部门负责节能审查，节能报告由项目主体工程所在县区发展改革部门联合涉及县区审核上报。

（五）年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定并适时更新）的固定资产投资项目，应当按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。

第九条需要进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位应当编制节能报告。项目节能报告应当包括下列内容：

（一）项目概况；

（二）分析评价依据；

（三）项目建设及运营方案节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；

（四）节能措施及其技术、经济论证；

（五）项目能效水平、能源消费情况，包括单位产品能耗、单位产品化石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值（产值）化石能源消耗、能源消费量、能源消费结构、化石能源消费量、可再生能源消费量和供给保障情况、原料用能消费量；有关数据与国家、地方、行业标准及国际、国内行业水平的对标；

（六）项目实施对所在地完成节能目标任务的影响分析。

具备碳排放统计核算条件的项目，应当在节能报告中核算碳排放量、碳排放强度指标，提出降碳措施，分析项目碳排放情况对所在地完成降碳目标任务的影响。碳排放统计核算参照国家《温室气体排放核算方法与报告指南》进行，国家明确相关核算办法后，从其规定。

建设单位应当出具书面承诺，对节能报告的真实性、合法性和完整性负责，不得以拆分或合并项目等不正当手段逃避节能审查。

第十条对于新上单位工业增加值能耗优于bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址能耗强度控制目标值的项目，全力保障用能需求；对于单位工业增加值能耗高于bet36体育在线_bet36体育投注-备用网址能耗强度控制目标值的项目，实行能耗等量减量置换。

第十一条坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。对于未完成能耗强度下降进度目标和目标完成形势严峻的县区，按照国家和省上有关规定，实行“两高”项目缓批限批；对于钢铁、水泥熟料、平板玻璃等国家和省上明确要求需要进行产能置换的项目，在完成产能置换认定后，可上报节能审查申请，项目所需能耗实行等量或减量置换。

第十二条　发展改革部门受理节能报告后，应当委托具备技术能力的机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。

接受委托的评审机构应当在发展改革部门规定的时间内提出评审意见。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。

第十三条　发展改革部门应当从以下方面对项目节能报告进行审查：

（一）项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策要求；

（二）项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；对涉及原料用能、可再生能源使用的项目，相关使用量核算是否准确有据；

（三）项目节能措施是否合理可行；

（四）项目的能源消费总量和强度、能效水平、碳排放等相关数据核算是否准确，是否满足本地区节能降碳工作管理要求。

第十四条　发展改革部门做出的节能审查意见有效期2年，逾期未开工建设或建成时间超过节能报告中预计建成时间2年以上的项目应当重新进行节能审查。

第十五条通过节能审查的固定资产投资项目，建设地点、建设内容、建设规模、能效水平、能源消费结构等发生重大变动的，或实际年综合能源消费量超过节能审查批复水平10％及以上的，建设单位应当向发展改革部门提交变更申请。项目名称、建设单位、项目类别等不影响项目用能变化的重大变更，建设单位应当向发展改革部门进行备案。

第十六条固定资产投资项目建成后、投产前，应当对项目节能报告中的生产工艺、用能设备、节能技术采用情况以及节能审查意见落实情况等进行验收，并编制节能验收报告。分期建设、投入生产使用的项目，应当分期进行节能验收。未经节能验收或验收不合格的项目，不得投入生产、使用。

（一）省级审批的项目由项目所在县区发展改革部门初验后，报市发展改革部门组织节能竣工验收，节能验收报告报送省发展改革部门备查。

（二）市级审批的项目由项目所在县区发展改革部门初验后，报市发展改革部门组织节能竣工验收。

（三）县区级审批的项目由项目所在县区发展改革部门组织节能竣工验收，节能验收报告报送市发展改革部门备查。

第十七条固定资产投资项目节能审查应当纳入甘肃省投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。不单独进行节能审查的固定资产投资项目应当通过在线审批监管平台报送项目能源消费等情况。

第十八条　发展改革部门在开展项目节能审查过程中，应当会同相关行业主管部门，强化事中事后监管，组织对项目节能审查意见落实、节能验收等情况进行监督检查。建立奖惩机制，加强监督检查结果运用。日常监督检查工作应当按照“双随机、一公开”原则开展。

第十九条节能监察部门要依法依规履行节能监察职责，将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容。发展改革部门应当加强节能审查信息的统计分析，定期调度已投产项目能源消费、能效水平等情况，作为研判节能形势、开展节能工作的重要参考。

第二十条县区发展改革部门应当按季度向市发展改革部门报告本县区节能审查实施情况，按要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数据。

第二十一条　市发展改革部门实施全市节能审查动态监管，对县区节能审查实施情况进行监督检查，定期或不定期抽查节能审查意见落实情况。检查抽查结果作为对县区节能目标责任评价考核的重要内容。

第二十二条对未按本办法规定开展节能审查或违反节能审查相关法律法规的，依法依规追究有关责任人及单位责任。

第二十三条本办法自发布之日起实施，有效期五年。2017年3月20日张掖市人民政府办公室印发的《张掖市固定资产投资项目节能审查实施办法》（张政办发〔2017〕43号）同时废止。

《张掖市固定资产投资项目节能审查实施办法》政策解读